CORRECCIONES A MIS “IDEAS BASICAS”
El Jueves 30 de Abril de 2009 publiqué el capítulo III de mi libro “Escudo de Arquímedes, Mar Territorial, Desarme, Defensa”. En ese capítulo incorporé lo que llamé “Ideas Básicas”, las cuales tratan sobre la demanda del Perú contra Chile en La Haya. Para sustentar la validez de esas Ideas Básicas, las acompañé con algunos emails que demostraban
a.- su valor
b.- su veracidad
Algunos de esos emails fueron cruzados con, según él se presentó, un Capitán de Corbeta ® Higrógrafo,(Asesor Técnico de la Dirección de Hidrografía y Navegación y Delegado de Perú ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya) quien usó de su vieja amistad con mi hijo Carlos para contactarme.
Nuestra comunicación fue profusa, vía Internet y teléfono, hasta que recibió la documentación que le interesaba, luego se produjo un largo lapso de silencio.
Ante esta situación publiqué en mi BLOG toda la información entregada al Asesor Técnico y Delegado. Esa decisión está sustentada en varias razones:
1.- Tengo derecho a publicar aquello en lo que creo, sobre todo si soy el autor.
2.- Tengo derecho a publicar aquello que busca el bien de la nación peruana.
3.- He ejercido contra viento y marea ese derecho toda mi vida, y en especial desde 1984 cuando dejé el servicio activo. Esa forma de acción ha ayudado a que el Perú esté “por fin” reclamando más de 50,000 kilómetros cuadrados de “Mar Territorial” que le pertenecen.
4.- Tengo la obligación de demostrar lo que digo en asuntos de interés nacional, y por ello consideré imprescindible la correspondencia aludida.
5.- Nada de lo publicado es contrario a la verdad ni a nuestro derecho, y por el contrario lo sustenta desde ángulos que no habían sido tratados por ningún organismo ni persona, anteriormente aunque ello no sea reconocido oficialmente.
Por estas y otras razones consideré, y considero aun, que la publicación era y es una contribución valiosa a la defensa del derecho peruano.
Sin embargo, hace algunas semanas el Asesor Técnico y Delegado, que acudió a mí anteriormente, ha buscado contactarme nuevamente para pedir que:
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“ To: Comandante Artieda
Como usted comprenderá el tema que tratamos es reservado por lo que le agradeceré retirar de su BLOG mis emails.
La agradezco por anticipado
Saludos
Firmado: El nombre del Asesor Técnico y Delegado”
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En mi opinión el Asesor Técnico y Delegado está equivocado, este no es un tema reservado. Yo vengo haciendolo público desde 1975 y estoy absolutamente consciente que la insistencia de todos los que pugnamos por hacerlo evidente, y así evitar que el oficialismo interesado lo acallara, ha hecho que hoy estemos en La Haya.
Torre Tagle y otras instituciones involucradas hubieran seguido en silencio, y también hubieran llevado al Perú al seno de la CONVEMAR a contrapelo del interés nacional, tal como han intentado a través de todos los medios habidos y por haber. Prueba de ello son las increíbles acusaciones de ignorancia y mala intencióna hechas contra todos quienes nos opusimos a la ratificación de la Convención. No haberla ratificado nos permite hoy demostrar la flagrante traición de Chile contra el espíritu de los Convenios de 1952 y 1954, que es el único y débil sustento legal en oposición a nuestros derechos.
Espero que cuando los jueces de La Haya nos den la razón, aquellos que tienen en sus manos el poder cuiden esas riquezas y no las entreguen a través de concesiones o venta de derechos a empresas privadas extranjeras apoyadas en infames “felipillos”.
En cuanto a los mails, convengo que cada uno es dueño de su propio destino y si el Asesor Técnico y Delegado, desea que su nombre sea borrado así lo hago. Por ello he editado mi artículo borrando cuidadosamente su nombre. Conservo sin embargo el título que usó para comunicarse conmigo pues no hubiera dado esa información a un desconocido sin título, pertinente, asignado por alguna entidad defensora del derecho peruano.
Como es lógico, conservo en mis archivos los originales con toda su información.
Luis Javier Artieda Carpio
C de N AP ®
DNI 08206483
miércoles 9 de diciembre de 2009
sábado 3 de octubre de 2009
TERATOLOGIA URBANA
Luis Javier Artieda Carpio
Teratología.- Estudio de las anomalías y monstruosidades de un organismo.// Historia de las monstruosidades orgánicas.- del Griego: teras, teratos - prodigio, monstruo, y logos - tratado.
Teratología Urbana.- En este estudio el autor evalúa algunas de las monstruosidades, anomalías y deformaciones de las ciudades de América Latina. Los efectos de la conquista, que superpuso un sistema social y legal diferente, que introdujo los conceptos de propiedad y herencia a contrapelo de la legitimidad del sistema indígena. Asimismo reseña los conflictos que introdujo la independencia, pero que no modificó ni solucionó los heredados de la época colonial. Para lograr su objetivo, el autor, centra sus observaciones en la ciudad donde nació y a la cual sirvió como regidor municipal entre los años 1993 a 1995.
ANTECEDENTES
Es evidente que la tierra agrícola tiene relación directa con el medio social al que está ligado ya sea por razones históricas, de cercanía, por haber sido habilitado como soporte alimenticio, o haber sido reservado por privilegios otorgados. Por esos motivos y para establecer los linderos de la convivencia, se ha establecido el derecho de propiedad.
En un trabajo muy interesante publicado en Bolivia con el título “Derecho agrario entre código francés, costumbre aymara, orden internacional y constitución boliviana” y también en otro trabajo, publicado en Italia, que se llama “Propiedad y propiedades en el laboratorio revolucionario francés”, Bartolomé Clavero, se demuestra que en la concepción de los revolucionarios (Revolución Francesa), la reivindicación principal era primero la universalidad de los conceptos y recién entonces la universalidad de la propiedad. De acuerdo a la concepción de la revolución, “Universal” quiere decir la abolición de los privilegios. Entonces el uso de la tierra puede ser personalizado por la familia, la comunidad, el ayllu, la marka, una asociación, una cooperativa, una nación; pero la tierra misma, tanto como el aire, la energía (fuego) o el agua, es propiedad universal. Así es para todas las condiciones de vida de los hombres.
En su cosmovisión aymara-Quichua esa propiedad universal se considera como la propiedad de la pachamama.
Pero este autor demuestra que, al final de la revolución francesa, después del asesinato de los revolucionarios, en 1793 y a partir de 1796, con la dictadura de Bonaparte, entra en los textos constitucionales la palabra “privada”, como adjetivo de “propiedad”. La palabra “privada” significa privatización de la propiedad, es decir, lo contrario de “universalización”. La privatización es algo que reduce la propiedad a quien puede ponerla a su nombre, lo que la saca del nombre de la humanidad. Entonces, en el Código civil napoleónico (1804), entra la palabra “privada” para expresar el poder absoluto del propietario sobre la propiedad, lo que consagra el triunfo de una clase social, la burguesía, sobre la revolución. La propiedad no es más responsabilidad de cada uno, sobre una parte del bien público, sino un derecho absoluto que implica el poder de destruir la propiedad por su sola voluntad: puede quemar su tierra, cortar los árboles, ensuciar el aire, contaminar las aguas. Eso es lo que implica privatización de la propiedad. La propiedad es responsabilidad y derecho de uso y disfrute; no significa falta de responsabilidad. La privatización es el derecho de la irresponsabilidad que contradice el derecho de la responsabilidad. Por tanto, cuando dices que no se puede vender la tierra, porque es la propiedad de la Pachamama, quieres decir que no se puede hacer una privatización de la propiedad universal.
Fuente: Simón Yampara y Dominique Temple (2008) Matrices de Civilización. Sobre la teoría económica de los pueblos andinos, El Alto: Qamañ Pacha/GMEA.
Pero el “derecho” en América fue una facultad transplantada de España que favoreció al conquistador sin considerar al conquistado. Por otra parte la España Medioeval iniciaba su consolidación luego de la Reconquista y, en consecuencia, es necesario reconocer que el derecho de propiedad sobre la tierra estaba en plena evolución allí donde la expulsión de Moros y Judíos había creado vacíos de población.
Al llegar las huestes hispanas a este continente encontraron pocas estructuras socio-políticas organizadas y el indígena, a quien Toribio de Mogrovejo y otros trataron de defender, ignoraba el concepto de “posesión”, la facultad de “ser dueño” de algo, o poder dar algún bien en “herencia a sus descendientes”, y mucho menos la tierra, a la que por convicción religioso-cultural consideraba “madre”. Consecuentemente fue incapaz de plantear razones ni reivindicaciones y fue avasallado.
En estas condiciones los invasores, carentes de cultura cívica, orientaron sus acciones hacia su interés personal, con el supuesto tutelaje de Su Majestad el Rey, quien por su lado estaba orientado a conseguir el mayor beneficio económico para servir sus caprichos de preeminencia y dominio en la vieja Europa.
Reconquista y Repoblación
La invasión musulmana de la Península Ibérica supuso, en el plano jurídico, la ruptura de la unidad que, mediante el Liber Iudiciorum, se había conseguido en el reino visigodo, sin perjuicio de la eventual práctica de algunas costumbres diversas a las señaladas en dicho texto legal.
El inicio de la reconquista del territorio peninsular, ocupado por los musulmanes tras la caída del reino visigodo, dio lugar a la formación de diversos reinos cristianos y la formulación en ellos de un nuevo Derecho, plural y diverso, caracterizado por tratarse, en general, de un derecho esencialmente local
La empresa de la reconquista no significaba sólo derrotar militarmente a los musulmanes, sino repoblar las zonas conquistadas. En aquellas áreas que, por su valor económico o estratégico, interesaba repoblar, los reyes cristianos y señores laicos y eclesiásticos de la Península Ibérica comenzaron a otorgar una serie de privilegios con el fin de atraer pobladores para que se asentaran allí, de modo de asegurar fundamentalmente las zonas fronterizas y revitalizarlas económicamente. Los documentos en que constaban tales privilegios y exenciones se denominaron cartas pueblas o cartas de población (chartae populationis). De Wikipedia, la enciclopedia libre
Los fueros como Cartas Pueblas son el conjunto de leyes y libertades entregados a los repobladores de una villa, es decir, una población sin señorío o cuyo señorío correspondía al rey. En estas leyes se detallan las libertades, como la elección de alcalde, tributos a la corona, la obligación de prestar auxilio a la mesnada real con peones y caballeros villanos, y muchas prerrogativas que hacían al hombre de la ciudad más libre que el campesino de régimen feudal A cada fuero le correspondía, aparte de la ciudad o villa, un alfoz o territorio, que contaba con varias aldeas y municipios, dependientes de la villa principal. De Wikipedia, la enciclopedia libre
ALFOZ.- 1. Distrito con diferentes pueblos que forman una jurisdicción.// 3. En Marruecos, distrito, alrededores. (José Alemany.- Diccionario Enciclopédico Ilustrado)
ALFOZ.- Arrabal, término de algún distrito o que depende de él. (Rodríguez Navas.- Diccionario Completo de la Lengua Española .- 1900)
ALFOZ.- Término de un municipio o un distrito. (Santillana.- Nuevo Diccionario Esencial de la Lengua Española .- 2001)
Es importante remarcar que la adición del Alfoz demuestra la temprana obsesión de la Corona Española para hacer de los distritos y villas, unidades económico productivas con capacidad de autoabastecimiento de bienes esenciales. Sin embargo esa obsesión Real no guarda correlato con lo sucedido en América durante la conquista o el Virreinato, y mucho menos después de la independencia. La jurisprudencia sobre derecho municipal en España y en toda Europa, tiene una fuerza no lograda en la mayoría de los países de América Latina donde los gobiernos centrales atropellan cualquier obstáculo que pretende limitar su omnímodo poder.
Con lo dicho es fácil entender a JOSE M. OTS CAPDEQUI cuando dice:
"Envuelto en este problema general de la población va el estudio de los títulos originarios de la adquisición privada de dominio de la tierra. Por eso las fuentes a las cuales debemos acudir, deben ser en primer lugar las CAPITULACIONES" ... «En las Capitulaciones se aborda el problema de la tierra, con la obligada vaguedad del momento: se hacen mercedes de tierras, sin precisar su extensión, a los jefes de las expediciones descubridoras; se permite a estos jefes que hagan adjudicaciones a sus propios hijos y descendientes; se les autoriza también para repartir tierras y solares entre los compañeros de expedición"
Con las Capitulaciones como título primario del Derecho Indiano se aplicarán leyes, usos, costumbres de guerra de la Metrópoli en la América Española, que van a ser incorporadas algunas con marcadas variantes, otras intactas, a la nueva y floreciente cultura del Nuevo Mundo.
Ots Capdequi, José M. "El régimen de la tierra en la América Española durante el período colonial" Universidad dé Santo domingo, Ciudad Trujillo, 1946. Pág. 42.
Las Capitulaciones por si mismas dejaron un sinnúmero de vacíos y dieron motivo, a la Corona Española, para plantear modificaciones, nulidades y componendas que terminaron dando vida a una nueva forma jurídica, la Composición
Venta y composición de tierras
. En 1591, por una primera real cédula de Felipe II, se facultó a las autoridades coloniales para hacer una exhaustiva revisión de los títulos de propiedad otorgados válidamente hasta ese momento por la Corona Española. "...conviene que toda la tierra que se posea sin justos y verdaderos títulos, se nos restituya, según y como nos pertenece, para que reservando ante todas cosas lo que a nos, o a los Virreyes, Audiencias o gobernadores pareciera necesario para plazas, ejidos, propios, pastos y baldíos de los lugares u consejos, que están poblados..." … Capdequi, José M. "El régimen de la tierra en la América Española durante el período colonial" Universidad dé Santo domingo, Ciudad Trujillo, 1946.
La composición aplicada al régimen de tierras supone una situación de hecho contraria al derecho, que ha podido producirse o por la ocupación sin título, o lo que era más frecuente, por la ocupación al amparo de un título de más tierras que la que el título autorizaba. Descubierto el hecho se evaluaba la tierra, se fijaba una cantidad y mediante su pago se obtenía la composición….. La existencia de funcionarios poderosos, “terrófagos”, hizo que se cometieran excesos con las tierras de los indígenas con el afán de extender sus dominios. Domínguez C. Raúl. Ob. Ch. Pág. 14.
Pocos años después de la llegada de Colón, el 3 de Enero de 1535, los pacíficos habitantes del valle del Rímac vieron llegar, a los pagos de su pueblo, a los Huiracocha Ruiz Días, Juan Tello y Alonso Martín de don Benito. Con curiosidad primitiva los rodearon mientras los extraños personajes inspeccionaban los Señoríos de Ichma y Collique del Curaca Taulichusco. Este viejo Yana (servidor) de Mama Vilo, concubina del Inca Huaina Capac, recibió del propio Inca el mandato y fijó su residencia en las inmediaciones del templo Puma Inti muy cerca del río.
La insólita comitiva se alejó en dirección al señorío del Curaca Coxapaxa que era, a su vez, Yana del Inca y que residía en el Cuzco.
La visita dejó inquietos a los habitantes, pero el paso de los días sin otra novedad devolvió calma al poblado.
El 18 de Enero, una abigarrada comitiva de gente a caballo, espadas en sus tahalíes, rodeados por infantería con alabardas en ristre algunos, otros con arcabuces al hombro, además de un nutrido contingente de indios provistos de macanas, hondas y otras armas avanzó sin aviso hasta el palacio del Curaca. Presidiendo el singular desfile Don Francisco Pizarro.
La comitiva se detuvo frente a Taulichusco y, sin preámbulo, le informaron que su Majestad el Rey de España tomaba posesión de esas tierras para fundar la Muy Noble y muy Leal Ciudad de los Reyes, con lo cual lo conminaron a dejar su palacio que sería ocupado por Don Francisco.
Mientras el aturdido anciano, su familia y servidores, abandonaban el palacio, la abigarrada comitiva preparó la ceremonia de fundación.
1535 - 18 de Enero. La Fundación. Francisco Pizarro funda Lima, la ciudad de los Reyes, en la plaza mayor, en los terrenos de los señoríos de Ichma y Collique, en esta época gobernaba el Curaca Taulichusco, quien tenía su residencia en el espacio que hoy ocupa el Palacio de Gobierno, en las inmediaciones se encontraba el Templo Puma Inti, en terrenos que hoy ocupa la Catedral. Inmediatamente después de fundar la capital, Pizarro trazó la ciudad en el plano que fue diseñado por Diego de Agüero, quien dividió la nueva cuidad en 117 manzanas, cada manzana tenía cuatro solares. Estuvieron presentes, firmando como testigos, el tesorero Alfonso Riquelme, el veedor García de Salcedo, Rodrigo de Mazuelos, Ruy Díaz, Juan Tello y Domingo de la Presa.
1535 - 22 de Enero. El Cabildo. Se crea el Cabildo de Lima, nombrándose como alcaldes a Nicolás de Ribera el Viejo y a Juan Tello de Guzmán.
1535 - Fines de Enero. Se inicia la construcción de la Iglesia principal de Lima, en la Plaza Mayor, bajo la advocación de Nuestra Señora de la Asunción. Las obras comienzan bajo la dirección de Francisco Pizarro quien luego encarga esta tarea a Gregorio Sotelo. En Enero de 1536, Sotelo es reemplazado por Cristóbal Gutiérrez y en junio de ese mismo año toma el encargo Francisco de Maza. La Iglesia estaría ubicada en el espacio de la Huaca del Puma Inti, el adoratorio de mayor tamaño e importancia de la cuidad, de forma alargada colindaba con la casa de Sinchi Roca. Su deidad nativa tutelar era el Puma
1535 - 30 de Enero. La alimentación. Importante acuerdo. Se realiza la primera reunión del cabildo en que los regidores "ordenaron que ninguna persona, vecino ni morador, corte ningún árbol que los indios tengan". EL DIARIO DE INÉS MUÑOZ
La prepotente usurpación queda clara, y más claro aun el hecho de los atropellos inmediatos. El “Importante acuerdo” del Cabildo, que figura en el diario de Doña Inés, nos transmite sin ambages el grado de abuso que imperó en las tierras conquistadas desde el inicio de la ocupación. Huelga comentar que ese acuerdo del Cabildo de la Ciudad de los Reyes sería el heraldo de muchos otros intentos para morigerar la voracidad de los europeos, sin lograrlo.
La independencia de los pueblos de América Latina dejó intocado el sistema de tenencia de tierras, y en la mayoría de los casos agravó la situación de los indígenas que se vieron enfrentados sin defensa a la incultura, apetitos y complejos desmedidos de las nuevas clases dominantes.
Antecedentes Históricos: usurpación de tierras en Patagonia Argentina
Usurpación de tierras bajo el rótulo de “donación” [1]
El 18 de octubre de 1884 se libró la última batalla de la Campaña del Desierto, campaña militar organizada por el gobierno argentino para “exterminar a los indios salvajes y bárbaros de Pampa y Patagonia”. Con esta batalla se obtuvo el dominio territorial de la actual provincia de Neuquén hasta el río Limay y posteriormente de la provincia del Chubut, donde meses más tarde apresaron a los caciques Inacayal y Foyel.[2]
En 1896, el presidente José Evaristo Uriburu (1895-1898) dona 900.000 hectáreas (9,000 kilómetros cuadrados) en forma de 10 estancias de aproximadamente 90.000 hectáreas cada una (algunas de 86 mil, otras de 91 mil, otras de 92 mil, otras de 96 mil) a diez ciudadanos ingleses, ante un escribano público de la Capital Federal, que aunque escribano público no dejaba de ser un particular.
No está claro cómo un presidente tuvo tamaño atrevimiento de donar, en un día y a escasas 10 personas semejante cantidad de hectáreas, promoviendo la usurpación de una superficie enorme donde hoy podrían vivir muchísimas familias. No está claro con qué justificativo Uriburu ignoró la legislación de Tierras vigente en ese momento, cuyo objetivo era el de “poblar”, poblar con muchas familias que tuvieran muchas pequeñas propiedades y que fueran sustentables económicamente, a pesar de que estaba expresamente prohibida la acumulación de varios lotes en cabeza de una sola persona, hecho que era castigado con la caducidad de las donaciones.
Monografía creado por Augusto J. Melo Trujillo.
03 de Julio de 2007
PUEBLOS INDÍGENAS DE CHILE
II. EFECTOS DE LA CONQUISTA ESPAÑOLA.
La llegada del conquistador español introdujo grandes alteraciones en la vida de estos pueblos. Las ideas que orientaron al conquistador europeo en su aventura americana, llevaron a estos a imponer a los indígenas sus leyes y creencias y a apoderarse de sus tierras y riquezas, afectando gravemente la integridad y subsistencia de estos pueblos.
La conquista de Chile no fue una excepción en este sentido. El control del territorio hasta entonces habitado por los indígenas y el sometimiento de estos últimos se intentó materializar a través de la fundación de ciudades fortificadas a lo largo del país, de la distribución de las tierras de los indígenas a soldados españoles en pago de servicios y de la repartición de los indígenas a estos últimos a través del sistema de encomienda.(7)
El advenimiento de la República no introdujo cambios sustanciales en la situación de los indígenas
en 1866, la intención del Estado chileno de ocupar la Araucanía a fin de incorporarla al desarrollo agrícola del país, llevó a la dictación de una legislación en que declaró las tierras indígenas al sur del Bío Bío como "fiscales", facultando a las autoridades a rematarlas a particulares para su colonización, y creando una Comisión Radicadora de Indígenas que ubicaría a estos en terrenos de su pertenencia.
La ocupación militar de la Araucanía por el ejército chileno en 1881
el proceso de radicación de este pueblo en comunidades a reducciones a través del otorgamiento de los denominados "títulos de merced".
En virtud de estos títulos -alrededor de tres mil- se radicó a los mapuche en 510 mil hectáreas (el 6,39 por ciento de su territorio ancestral), generalmente las de peor calidad. El resto de las tierras, las más ricas, fueron entregadas a colonos nacionales y extranjeros, a título gratuito en el caso de estos últimos.(11)
Paralelamente en el tiempo, el Estado chileno anexaba a su territorio las altiplanicies andinas en que habitaban los aymara (1883), y tomaba posesión de la Isla de Pascua en que vivían los rapa nui (1888). En este mismo período además las autoridades otorgan en concesión a particulares nacionales y extranjeros grandes extensiones de tierra en la patagonia chilena y la isla de Tierra del Fuego en que habitaban los aónikenk y los sélknam respectivamente, sin reservar para éstos tierra alguna que posibilitara su subsistencia física y cultural.
Esta política tuvo su máxima expresión bajo el gobierno militar entre 1973 y 1989, período en el cual junto con aplicarse una fuerte represión a las organizaciones indígenas -fundamentalmente mapuche- y a sus dirigentes, se dictó una legislación que constituyó una clara amenaza para la subsistencia de los indígenas, sus tierras y culturas.(12)
Luego de siglos de presencia europea en el territorio chileno, varios de estos pueblos, tales como los aónikenk y los sélknam, en el extremo austral del país, sucumbieron frente a la usurpación de sus territorios ancestrales
El pueblo mapuche.
Es el pueblo indígena cuantitativamente más importante que habita el país., la mitad de la población habita entre el río Bío Bío y la Isla de Chiloé, en la zona sur del país, en tanto que la otra mitad lo hace en Santiago y otras ciudades en otras regiones de Chile.(14)
Luego de la radicación de este pueblo en reducciones a fines del siglo pasado y hasta nuestros días, la legislación aprobada por el Estado, salvo excepciones, ha procurado poner término a las comunidades Mapuche permitiendo su división y su posterior enajenación a particulares no indígenas.
La legislación, unida a la inexistencia de políticas de apoyo a los mapuches por parte del Estado, han incidido en el aumento de la pobreza en sus comunidades en los últimos años
El pueblo aymara
A diferencia del caso de los mapuches, la propiedad de sus tierras nunca les fue reconocida a los aymara, siendo consideradas por el Estado como fiscales mientras éstas carecieran de otro dueño conforme al derecho chileno.
El proceso de inscripción por parte de particulares (comuneros o no) de títulos individuales de propiedad sobre las tierras comunales. Este hecho constituye una evidente amenaza a la subsistencia del pueblo aymara.
El problema más grave que hoy afecta a las comunidades aymara del altiplano es la privatización y pérdida de sus aguas ancestrales en virtud del Código de Aguas (DFL Nº 1.222) dictado por el régimen militar en 1981.
El pueblo rapa nui
Luego del acuerdo de voluntades suscrito entre los jefes rapa nui y el capitán Policarpo Toro en representación del gobierno chileno en 1888 en virtud del cual la soberanía de la isla fue entregada a Chile, la isla fue administrada por décadas (1895 a 1953) por la "Compañía Explotadora de Isla de Pascua" controlada por extranjeros, empresa que la convirtiera en una hacienda, relegando a los isleños a vivir en una ínfima parte de sus tierras (Hanga Roa) y sometiéndolos a un régimen de semi esclavitud.
El Consejo de Ancianos de Rapa Nui ha venido planteando durante los últimos años como demanda central la restitución por el Fisco de las tierras de la isla al pueblo pascuense, su legítimo dueño.(19)
INSTITUTO DE ESTUDIOS INDÍGENAS - UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA - Serie Documentos Nº 1.
PUEBLOS INDÍGENAS DE CHILE: - ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y SITUACIÓN ACTUAL
JOSÉ AYLWIN -Nota: El autor es abogado, Director del Instituto de Estudios Indígenas.
CAPITULO I
LIMA Y LA REFORMA AGRARIA
A. EL PACTO SOCIAL
La humanidad es producto de la asociación de hombre con mujer, el hijo es la consecuencia de esa asociación, y marca con su presencia el inicio de la FAMILIA. En este momento se ha formado la célula matriz de la sociedad que transitara su largo camino a través de sucesivos hitos: clan, tribu, pueblo, nación, humanidad.
I. El Hombre es Ser Social
El hombre es pues un ser gregario que desde tiempo inmemorial ha cedido parte de su libre albedrío en beneficio de quienes lo acompañan, esta cesión voluntaria toma formas variadas tales como división del trabajo, asignación de roles, amor al prójimo, etc.
El común denominador fue la intuitiva forma de buscar el BIENESTAR, la primitiva simplicidad del hombre en sus orígenes lo llevaron inconscientemente a cubrir sus necesidades inmediatas, cuando las satisfizo buscó lograr bienes que garantizaran la supervivencia, más tarde la comodidad y por fin el bienestar.
Las sociedades primitivas dieron paso a ostras mas complicadas y los conflictos incipientes fueron sustituidos en el tiempo por otros mayores y más complejos, así vemos que el crimen bíblico de Caín en perjuicio de Abel es sustituido por guerras de pueblos que intentan ampliar su dominio y poder a costa de esclavizar y sojuzgar a otros pueblos y otras tierras.
El impulso de los conquistadores nace del deseo de bienes y poder, del afán de acumulación de riquezas y grandeza pero también de la necesidad de contener a las insaciables masas beligerantes que han fijado su apetito en la conquista y se entregan lealmente al General o Rey victorioso en tanto sea capaz de satisfacer su instinto y apetito, le han asignado el rol de caudillo y lo seguirán en tanto los lleve a la victoria y la riqueza.
Otra forma de pacto entre masa y caudillo es la que une al libertador con un pueblo sojuzgado, esa lealtad es más duradera y si se quiere de raíces más nobles, implica un tiempo de incubación en el cual el pueblo sojuzgado logra templar sus propias valores y, como sucede en los organismos naturales, al llegar el tiempo apropiado nace el caudillo que responde a la necesidad. Ejemplos como el de los judíos, la Independencia de América y otros relevan de comentarios ulteriores.
2. El Objetivo Común
Que razón o motivo común puede identificarse en la acción del ser humano apenas iniciado su actuar en sociedad?
La motivación intima para el logro de objetivos que se vuelven prioritarios es la obtención del BIENESTAR. Al ser buscados por un conglomerado humano los objetivos deberán ser comunes pues solo así serán percibos por todos como vehículos hacia el bienestar general.
Es así que una agrupación humana por simple o compleja que sea establece intuitiva o conscientemente la necesidad por satisfacer, la fija como objetivo y busca obtenerla.
La mayor complejidad o dificultad en el logro del objetivo obliga a la participación consciente de cada vez mayor cantidad de integrantes de la sociedad. Existen objetivos que implican la participación del total de la población.
Un ejemplo de objetivo complejo que afecta irremediablemente a toda sociedad es el logro de autosuficiencia para atender la alimentación de la población.
En el enunciado anterior hay involucrados problemas tan diferentes como:
a. La fijación de un patrón alimenticio qué tienda a independizar a la población de la influencia externa.
b. La producción suficiente de productos alimenticios.
c. La infraestructura necesaria para:
1. Producción de alimentos
II. Almacenamiento de alimentos
III. Transporte multimodal
IV. Distribución
d. Un adecuado balance entre la población urbana consumidora y la población rural y pescadora dedicada a la producción agro-pecuaria y pesquera.
e. Una apropiada evaluación de la capacidad ecológica de cada región en relación con su cuenca acuífera para la fijación de límites de crecimiento.
f. Limites presupuestales para eventuales importaciones y las políticas apropiadas para no competir ni desalentar al productor local que debe ser considerado factor principal de autosuficiencia.
3. Identificación del Objetivo Común
Uno de los problemas mas difíciles y complejos que debe enfrentar una sociedad es la identificación clara y distinta del ó de los objetivos comunes. Un equívoco, por la razón que sea, puede precipitar conflictos que se inscriben en la historia marcando a individuos, familias, grupos socio-económicos, o naciones con estigmas que, al igual que la maldición bíblica, se extenderán por generaciones. Nadie podrá barrar de la memoria del mundo que fue Hitler, quien al fijar los objetivos nacionales alemanes se baso en la falacia de la superioridad racial, y esa sin par soberbia precipito al mundo y en especial a su nación a la hecatombe de la II Guerra Mundial.
Aunque no todo objetivo equivocado deja huella tan dramática. Es evidente sin embargo que endeudar a una Nación con la intención declarada de lograr el elusivo desarrollo y luego de varios periodos gubernamentales descubrir que todos los integrantes de la nación tienen una carga de endeudamiento desproporcionada a sus fuerzas, y que esa carga ha sido contraída sin planes serios y sin resultados plausibles, digo que ello producirá una reacción social en contra de quienes a juicio del pueblo son los responsables y beneficiarios del fracaso nacional.
Cuando adicionalmente se mezclan ingredientes raciales, de diferencia de nivel socio-económico, de dominación tradicional de unos grupos sobre ostros, etc., el resultado será un enfrentamiento de carácter socio-racial de muy largo desarrollo y de resultados imprevisibles.
4. El Pacto Social
Hemos visto como, paulatinamente, una sociedad va delineando en el tiempo las motivaciones de su vivir conjunto, hemos entendido que los objetivos deben retratar los anhelos y los intereses del grupo para que ello conduzca a todos los miembros de esa sociedad hacia lo deseado; entendemos ahora que cada individuo, en el tránsito de su propio rol, debe buscar la obtención del resultado fijado por la sociedad en su conjunto si realmente forma parte del cuerpo social y desea su permanencia en el tiempo y el espacio.
La última afirmación es importante en tanto y en cuanto sugiere la existencia de un tiempo común de la sociedad y también un espacio común. El tiempo común es descrito por la Historia y la tradición del conjunto social y el especio común es el territorio que ocupa.
Ambos. Historia y Territorio son propiedad común al que todos y cada uno de los integrantes de la sociedad tenemos derecho irrenunciable; ante el tiempo y la historia no hay ni puede haber secretos, ante el medio geográfico no hay ni puede haber pactos ni acuerdos desconocidos, ante la riqueza común no debe haber exclusiones, ante el dolor, pobreza, ignorancia, enfermedad no debe haber privilegios.
Está dicho que cualquier asuntó que soslaye el interés de una parte de la sociedad se aleja del objetivo primero que es el bienestar general, en tal caso o se renuncia al asunto en discusión o se precipita a la sociedad hacia una crisis de identidad.
5. La Constitución
Estamos pues frente a una disyuntiva conceptual de la mayor importancia, frente a una cuestión de IDENTIDAD SOCIAL, al hecho que una asociación de seres humanos define su identidad y los limites de ella en función de intereses y objetivos frente a los cuales los individuos y los grupos expresan su acuerdo tácito en unos casos, explicito en otros.
Este es el PACTO SOCIAL y en muchas naciones ese Pacto está especificado en un instrumento, fuente de toda ley, conocido como Constitución Política.
Sin embargo, este instrumento es limitado y pasible de interpretaciones diversas, manipulada unas, de buena voluntad otras. Por esa razón y para casos de discrepancia toda sociedad establece una infraestructura institucional que vigila los límites y perfiles del ordenamiento jurídico, y la aplicación y el cumplimiento de la ley.
En el tiempo la formación de grupos de poder o núcleos de influencia tienden a deformar este ordenamiento con grave perjuicio para los grupos más débiles.
La institucionalización de estas desigualdades lleva al cuerpo social hacia la descomposición por diversas vías y en el extremo a la disolución de la sociedad. Normalmente esta disolución llega precedida por una grave crisis seguida por un estado de debilidad endémico que deja inerme al organismo social frente a ostros más vigorosos.
No debe olvidarse que la naciente del problema estriba, normalmente, en la deformación del Pacto en beneficio de individuos o grupos que orientan la fuerza de trabajo o los bienes comunes hacia sus propios intereses. La reacción inarmónica del cuerpo social no debe engañar al analista pues la complejidad de la sociedad no le permite galvanizar en poco tiempo y espacio una acción coordinada. Debe tenerse en cuenta que si el cuerpo social se mueve con lentitud e entercia retardataria en el inicio de la acción de respuesta, también y por los mismos motivos su reacción a acciones correctivas será lenta, con dificultades de inercia de desaceleración, la normalización social será larga con acciones aparentemente inconexas. Esta realidad inherente a la naturaleza del cuerpo social, que será mayor cuanto más compleja sea la sociedad, debe ser tomada en cuenta por quienes dedican su acción y trabajo a servirla, y también por aquellos que pretenden servirse de ella como de un instrumento.
Las sociedades frustradas suelen reaccionar en forma violenta y ciega …en apariencia!
Lo evidente e histórico es que, cuando las masas rompen el pacto social lo hacen para recobrar el bienestar y que este sea común a toda la sociedad que es, al fin de cuentas, el motivo que da sustento moral y razón de ser al pacto. La deformación totalitaria es producto de la influencia de grupos con afán de sustituir la estructura de poder anterior por otra propia. Estos grupos manipulan el descontento de las masas, generado por sistemas injustos, y conducen las reivindicaciones por senderos de incomprensión.
B. EL PACTO SOCIAL EN EL PERU
El proceso Social Incaico fue profundamente alterado cuando Pizarro en nombre del Rey de España tomo posesión de estas tierras, la sociedad comunitaria y primitiva regida por un emperador que sustentaba su dominio en el sutil equilibrio logrado entre la legislación paternalista incaica y una elite férreamente sujeta a esa misma legislación, se enfrento a un aparato militar que llevaba en si la carga y la experiencia de muchos siglos de competencia entre razas y pueblos y en esa lucha sucumbió.
Pronto, vía matrimonios, los españoles y las ñustas de más rancio abolengo ratificaron la conquista y los descendientes tomaron para si los retos del imperio rompiendo la lealtad a su ancestro Incaico, y se declararon a favor de la lejana España en tanto mantenían privilegios sin obligaciones o con supuestas obligaciones imposibles de control.
La Labor de Toribio de Mogrovejo (Santo), tiene valor de testimonio frente a la forma en que Encomiendas, Mitas y todo tipo de estructuras de explotación se instalaron a contrapelo del mandato real español y de la legislación Incaica, tomando de esta la apariencia y de aquel la legalidad formal.
Cientos de tribus y grupos étnicos ajenos a la elite incaica fueron simplemente ignorados y su defensa fue desaparecer de la historia oficial. El Virreinato ratifica ese estado de cosas y las correcciones se detienen en lo formal.
La infraestructura de comunicación vial, detenida en su desarrollo Incaico a la llegada del conquistador, favorece el aislamiento de las regiones. Esa favorable cortina de humo esconde la pavorosa explotación a los ojos de un mundo oficial ignorante e incapaz, por propia voluntad.
El Perú Virreinal ayudó a reconstruir una Europa arruinada por siglos de guerra, le dio la riqueza para erigir sus mejores palacios y monumentos, entregó su germoplasma sin límites para alimentar al mundo de ese tiempo , de ayer hoy y mañana, y mientras lo daba todo no recibió sino migajas que en manos de élites ignorantes, ambiciosas, y sin visión de futuro las devolvieron a su viejo mundo para tener la seguridad del retorno en clara demostración y aceptación de culpa e inseguridad de pertenecía.
La independencia política del imperio español no altera, sin embargo, la relación de dependencia económica y sólo sustituye al dueño, surge Inglaterra en el horizonte de la historia sin otro título que su voracidad, su prepotencia, su astucia y su fuerza.
El Siglo XX encuentra al Perú postrado por la Guerra del Pacifico que fue propiciada e incentivada por Inglaterra para disfrutar de las riquezas del salitre y del guano, pero también para destruir en la base el primer brote de personalidad nacional en estas costas. No podía el novel amo heredero permitir que una nación con personalidad propia, con historia milenaria, consciente de sus intereses y potencialidades liderara un proceso latinoamericano de identificación que pusiera en peligro el dominio ingles sobre la riqueza material de América. El proceso de explotación se hace evidente en cada uno de los campos de la vida económica del Perú.
El convidado de piedra en este proceso de sustitución de dominaciones es la parte del pueblo peruano que, constituido por cientos de etnias diversas, no encuentra forma y modo de expresión unánime, de fijación de intereses comunes, de razones de lealtad, y como es lógico es avasallado por quienquiera que llega con alguna nueva idea, con algún contacto interesante en el mercado mundial, con un now-how obsoleto.
El tiempo pasa y la absurda urbanización concentra muchedumbres en espacios ecológicos insuficientes, nacen así las macrociudades de hoy a costa de pobreza, suciedad, desempleo, comercio ambulatorio y otros males, y en este caos descubrimos con sorpresa que no hay pacto social. Nadie se siente obligado a nivel nacional, descubrimos que la solidaridad ni siquiera llega a límites de distrito.
La institucionalidad es atacada por derechas en tanto sienten peligrar sus bancos, sus propiedades, sus prebendas y no hay límite a la reacción para mantener incólumes las posibilitadas de exportar capitales sin tasa ni medida; no hay límites a la reacción para mantener la propiedad de los medios y sus resortes de poder.
Pero también, la institucionalidad es atacada por izquierdas en tanto perciben la oportunidad de destruir el sistema a fin de capturar el poder y todo aquello que pueda sustraerse a la derecha y sustituirla, más que como una vía de justicia que lleve al Pacto Social y a la responsabilidad compartida.
Descubrimos con sorpresa que luego de casi 500 años el Perú no constituye aun nación aunque funciona aparentemente como Estado. No es Nación en tanto no ha logrado ser Comunidad de destino en lo universal como la definió J. A. Primo de Rivero, no lo es, en tanto no ha logrado una Personalidad, una disposición natural objetiva como grupo, como sociedad.
1. Vialidad de Obstáculo a Objetivo Nacional
Un inconveniente para el logro de la formación de nación está ligado a la característica geográfica de nuestro territorio puesto que ella dificulta la integración física, cultural y económica con grave perjuicio a los intentos de unificación de objetivos nacionales que contribuirían a la formación de la personalidad nacional.
Esta constatación lleva a que un objetivo nacional en sí mismo es la integración física que se logra, entre otras formas, a través de una apropiada infraestructura vial. Para ello es natural que los medios sean obtenidos del trueque entre productos naturales extraídos del territorio que servirá la vía, y dicha infraestructura priorizada.
Pero el primer aspecto a contemplar es constatar si la infraestructura preexistente satisface las necesidades actuales y las futuras, a esta respecto debemos aceptar que el Perú tiene uno de los sistemas viales peor adaptados a su propia necesidad en el mundo, es insuficiente, de un alto costo de mantenimiento, ineficiente y de baja densidad de carga, pues se basa mayormente en carreteras, y vehicules motorizados con alto índice de consumo energético vs. Baja capacidad de carga.
Por otro lado, en caso de emergencias de cualquier género, nuestro sistema vial no será confiable pues está largamente demostrado que las carreteras se interrumpen todos los años en varios periodos. Por propia experiencia puedo afirmar que el viaje en ómnibus de pasajeros, desde Pucallpa a Lima, en buenas condiciones climáticas demora normalmente 24 horas (la distancia es de 800 kilómetros escasos), si a esto se sumara algún desastre geográfico-sísmico-ecológico, la población de esa zona amazónica quedaría a merced de sus propias fuerzas por un tiempo difícil de prever salvo el ineficiente y caro auxilio aéreo sujeto a las limitaciones de su propia naturaleza.
En caso de amenaza bélica externa nuestro sistema vial es así mismo ineficaz, no vale aquí hacer precisiones sin embargo podemos asegurar que todos nuestros vecinos tienen mejor conminación vial con sus zonas de fronteras y límites con el Perú.
El importante anotar que en todo este proceso de transformación de política vial las grandes empresas explotadoras, de los productos mineros y otros de carácter extractivo, trataron de invertir lo menos posible en infraestructura para minimizar costos y aumentar las ganancias. Otro aspecto del mismo problema es que siempre que les fue posible explotaron los bienes buscando la optimización extractiva, esto se ve en los Centros Mineros cuando la mina se explota en forma selectiva , en los asientos forestales cuando se sobreexplota el bosque cercano al medio de transporte, o a la orilla del río, etc.
Una transformación del concepto de vialidad deberá pasar por la incorporación de categorías nuevas en los contratos de concesión a empresas y particulares pero también a los estatales en el sentido de incluir en los contratos las inversiones de infraestructura como parte de la obligación empresarial, esto puede considerarse en el sentido de devolver a la naturaleza parte de la riqueza que le es extraída para facilitar los tratamientos ecológicos que sea preciso aplicar en busca de la recuperación y mantenimiento de los recursos y el equilibrio.
2. La Reivindicación de Derechos como Obstáculo Nacional
Debe anotarse sin embargo que los accidentes geográficos, siendo enormes en el Perú, no son mayores que los problemas sociales que hicieron crisis en las décadas del 70 y 80. La sumisión fue sustituida por la toma generalizada de conciencia y en especial del derecho individual, estos sentimientos desbordaron el cauce normal de una convivencia pacífica y respetuosa del derecho ajeno y alimentaron reivindicaciones desmesuradas respecto de las posibilidades nacionales, unas veces por sobrevaloración otras por deseo de imposibilitar el acuerdo y desestabilizar el sistema con fines no siempre claros y distintos.
3. La Deslealtad Social como Institución
La sociedad peruana formada, por estratos independientes entre si, sobredimensionó las diferencias en la escala de valores de la riqueza, la figuración social, el triunfo. Quien disponía en su árbol genealógico de un advenedizo de reciente arribo con apellido de resonancia extranjero creía en su cercanía a la cumbre social como en un dogma de fe.
Este subconsciente nacional condujo a nuestra
La despectiva actitud hacia lo autóctono decanto odio social a través de los siglos en vez de contribuir a la homogenización social, y fue usada como herramienta por quienes llegaron después de Pizarro para introducirse socialmente primero, y liderar o incorporarse al liderazgo desde una falsa posición de superioridad ajena a toda consciencia de lealtad social.
Núcleos de poder se afincaron en las diferentes ciudades peruanas, y desde ellas se han sucedido en el comando en un proceso sangriento a veces, de componenda otras, pero prescindiendo casi siempre del interés general en beneficio del interés propio y del grupo de poder dominante.
La deslealtad así institucionalizada llevo poco a poco a la aparición y reforzamiento de dos corrientes de dinámica social.
La Primera condujo inicialmente a las elites de la capital y de las provincias a concentrar los bienes en Lima, produciendo acumulación de capitales y servicios. Este fenómeno obligo al traslado paulatino de las
Rota la frágil estructura económica los primeros migrantes, y los dueños de los medios de producción provinciana (minas, predios agrarios, etc.) que conservaron sus derechos de propiedad, establecieron fuertes vínculos con la sociedad limeña y, de ese modo, se convirtieron en el primer eslabón de la cadena de explotación.
La segunda corriente es la que se origina en el estrato social desheredado, en el componente humano que en la provincia fue el productor de bienes y servicios primarios que ofertaba y vendía al declinante grupo de
La migración de la oligarquía y clase media provincianas introduce como fenómenos colaterales la aparición de transnacionales y los primeros reclamos de reforma agraria.
Los dueños de tierras de provincias truecan, a veces, sus propiedades por dólares contantes y sonantes de empresas agrícolas (Casagrande, Pomalca y Otras) o de empresas mineras (Cerro de Pasco Cooper Co., Southern Cooper Co. y otras) cuya característica común es la introducción de sistemas de explotación ajenos a la tradición, y que aunque en apariencia pagan mejores salarios, en realidad rompen con el entorno económico sin dar la contrapartida de igualdad al medio económico de procedencia de la transnacional.
En otras palabras, la transnacional solo viene al Perú atraída por costos operativos diferenciales favorables ofrecidos por el entorno medioeval peruano. La autoridad local ejerce su función con parcialidad libertina, impide, demora y dificulta las reivindicaciones de los trabajadores, ignorando los derechos de los pobladores de zonas brutalmente afectadas por destrucción ecológica. Trabajadores y comuneros se encuentran inermes y abandonados, mientras el lejano Estado solo piensa en el beneficio inmediato del contrato transnacional que permitirá balancear el próximo presupuesto limeñamente centralista.
Este estado de cosas induce en la provincia la creciente necesidad de una solución y renace el reclamo por la tierra, el grito por la Reforma Agraria, para devolver a la tierra su valor social.
Esta era la realidad del Perú hacia el año 1950, ya el daño era casi irreversible.
C. URBANISMO O LA REFORMA AGRARIA DERROTADA
La creciente presión de partidos políticos y grupos sociales lograron orientar la conciencia nacional hacia la necesidad de reformar la tenencia de la tierra, con ello se busco redistribuir riqueza y fijar al hombre en la tierra. Por otro lado la evidente diferencia de desarrollo entre la capital y la provincia hacía necesario reforzar la lealtad provinciana por el terruño para combatir la creciente masa de migrantes que se insinuaba en las ciudades principales. Los Poderosos terratenientes no aceptaron inactivos este requerimiento socio-económico reivindicativo, y en una brillante defensa escalonada digna del mejor estratega militar, minimizaron el efecto confiscatorio de la reforma a través de los sucesivos gobiernos de Odría, Prado en su segundo período, Junta Militar y primer gobierno de Belaúnde.
No podían sin embargo ignorar que el signo de los tiempos conducía irreversible a la eliminación del latifundio como fenómeno de tenencia y buscaron desesperadamente un sistema que lograra limitar el daño que, como individuos primero y como clase después, los afectaría al entrar en vigencia la Reforma Agraria.
El sistema que encontraron fue la “urbanización” incontrolada de los campos agrícolas que rodeaban las principales ciudades peruanas. En el brevísimo tiempo de dos generaciones convirtieron esas pequeñas ciudades semi-rurales en la infame acumulación de fierro y cemento de hoy.
En 1940 Lima estaba circundada por un apropiado y suficiente entorno rural de unas 63,000 Has. De terreno agrícola, el necesario balance hidráulico se mantenía a costa de tres pequeños ríos, (Chillón al Norte, Rímac al centro, y Lurín al Sur) estas tres venas de agua eran suficientes para el agro, la producción eléctrica, la industria y el saneamiento. En ese año los habitantes de la capital eran 520,528, y no fueron capaces de entender que se estaba iniciando la destrucción de sus terrenos agrícolas. Luego esa estrategia se proyectaría a todo el territorio nacional.
En 1948, las elecciones obligaron a la Oligarquía tradicional a pactar con la izquierda (APRA) y asumió el gobierno el Dr. José Luis Bustamante y Rivero. No escapó a la percepción de los magnates de la época el peligro que se cernía sobre sus bienes y propiedades y, aun cuando la fuerza en sus manos era enorme, comprendieron que el signo de la post-guerra traería vientos socialistas.
El Perú de esa época era rural y la tierra estaba en manos de yanaconas, arrendires y comunidades indígenas que vivían atados al campo que trabajaban. El producto de ese trabajo era para lejanos dueños, representados por capataces y administradores. El activismo político dijo a esos agricultores de pico y lampa, que la reforma agraria los haría dueños de la tierra que trabajaban.
1.- Si no puedes vencer al enemigo, únete a él.
De producirse la reforma tal como fue planteada, hubiera alterado para siempre el panorama socio-económico peruano. Ante el peligro los latifundistas adoptaron una doble defensa.
-Manipular en el campo legal a través de discusiones bizantinas sobre dimensión de los lotes no-afectables, dimensión de los lotes posibles de afectar en cada región del territorio, capacidad técnica exigible a los posibles adjudicatarios, valores de producción y productividad y a base de esos datos proponer razones adicionales para zonas o negociaciones agrarias no afectables, etc.
Para lograr que los argumentos tuvieran eco apropiado, multiplicaron al infinito las instancias, asumieron papeles parlamentarios, se apoyaron en la prensa escrita, hablada y visual, y con estos métodos ganaron un tiempo precioso que extendió el proceso a través de los gobiernos de Bustamante, Odría, Prado en su segundo mandato, el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada y el Primer mandato del Arquitecto Belaúnde. El tiempo ganado permitió poner en marcha la segunda y más importante parte del plan de defensa del statu-quo.
-Era necesario cambiarlo todo para que nada cambiara. Esta segunda acción es la verdadera derrota de los movimientos de reivindicación socio-económica y la derrota de la reforma agraria que cambió para siempre la faz del Perú.
Apoyados en el poder político los latifundistas principales, aquellos poseedores de las tierras más ricas de la costa y más cercanas a las ciudades principales, impusieron el “cambio de uso de la tierra”. Esta, les permitió vender aceleradamente enorme cantidad de lotes urbanos a una cada vez mayor y más ávida multitud de compradores encandilados por el doble efecto del crédito fácil y largo. La impactante propaganda fue a través de medios de difusión felices de aliarse en la cruzada por la destrucción de la tierra agrícola en Lima, Arequipa, Trujillo, Cuzco y otras.
2.- El Crédito Urbano.
· El crédito urbano fue fácil porque no representaba nada, la enorme plusvalía compensaba cualquier pérdida por las ventas a “largo plazo” y por otro lado el crédito generó su propia utilidad.
· La sorprendente facilidad para obtener el lote de ensueño en la ciudad líder se difundió como reguero de pólvora por el Perú y todo aquel que poseía un pequeño ahorro lo invirtió candorosamente en la compra de su pequeño lote, y luego en la erección de la casita deseada.
· La ciudad creció aceleradamente y quien más quien menos batió palmas convencido que el prematuro gigantismo era preludio y signo de riqueza, nadie y mucho menos los alcaldes dieron la menor importancia al hecho que del 1940 al 1961, la población crecía a la enorme tasa de 4.35% al año, y que esta tasa subió a 5.0% en la década de 1962-1972. y que, en consecuencia, la población de Lima subió de 645,000 habitantes en 1940 a 3’039,800 en 1970. Nadie se percató de ello excepto el limeño tradicional, el usuario de ómnibus y tranvías, el aficionado a los cines del centro, los que habían de acudir a los hospitales públicos o las asistencias públicas, aquellos que llevaban a sus hijos a algún colegio del estado, todos ellos vieron con desagrado el deterioro de bienes y servicios y las cada vez más atestadas calles de su ciudad. Este mismo limeño criticó con dureza el incremento de la venta ambulatoria que lo asediaba en cada esquina con sus productos de mala calidad, y sin embargo la toleró hasta convertirla con el tiempo en el admitido comercio de mercaderías robadas de hoy.
· En esos años las urbanizaciones crecieron como hongos, las hubo para todos los gustos y para todos los bolsillos, de lotes grandes, medianos y pequeños, las hubo cerca del centro de Lima, en los pagos “Miraflorinos”, en los terrenos que alguna vez fueron el primer aeropuerto del Perú, se extendieron en las dos riberas del Rímac para llegar con el tiempo hasta Chosica, acabaron con los campos de cultivo y los establos de Maranga, se extendieron hasta Puente Piedra para, desde la cumbre avizorar Ancón, al Sur invadieron los arenales y llegaron hasta Pachacamac, Lurín y todas las playas, secaron los humedales de Chorrillos. Se habilitaron urbanizaciones rústicas, semi-rústicas, urbanas, con todos los servicios, sin desagüe, y a veces con promesa de instalar agua, se respetó el trazo de las calles colindantes o se planearon las calles y avenidas con el objeto de obtener el mayor número de lotes aunque eso preparó futuros conflictos, mayores costos de mantenimiento y reparaciones, en suma se convirtieron y ocuparon las 29,000 has. de tierra de cultivo que hubo en 1948.
· La industria de la construcción creció sin límites, el dinero de todo el Perú fluyó incontenible a las arcas de grandes consorcios que levantaron barrios enteros de edificios multifamiliares. En esos tiempos el Presidente del Perú era arquitecto, y nada menos que el promotor de las grandes unidades vecinales. Era un jolgorio de construcciones en el que todos querían tomar parte.
· La industria del cemento creció también y los fabricantes de sanitarios, ladrilleras, grifería, tubos para agua y circuitos eléctricos, y muchos otros disfrutaron del boom expansivo, sin planes ni control.
· La fuerza centrípeta de este gigantesco embudo de succión engulló gente ávida de trabajo desde todos los rincones, los agricultores abandonaron sus duros campos serranos y llegaron en tropel a disfrutar de la amable calidez limeña, plantaron una lánguida banderita peruana de “papel cometa” en la cumbre de su covacha de esteras y con el alba hicieron el largo camino a la construcción en que trabajaban sus primos para engancharse.
Así se incrementó la población de Lima mientras muchas de las provincias se despoblaban. A nadie le importó, el Perú crecía en lo económico, y había trabajo, ¿quien podía quejarse?
Sin embargo pocos vieron que al frustrarse la reforma agraria se rompió también el pacto social y surgieron los movimientos guerrilleros de la década del sesenta. Luís de la Puente Uceda, fue derrotado y muerto en Mesa Pelada y el frívolo “todo Lima” lo comentó con ligereza festiva y aplaudió su rápida y aplastante derrota. Lloró compungido al amigo, al poeta, al compañero del Markham, al de la Universidad Católica, pero repudió sin atenuantes al iluso Javier Heraud guerrillero, muerto en Puerto Maldonado.
Mientras, los individuos del otro extremo del espectro percibían con claridad meridiana que su condición de “persona con derechos fundamentales” era burlada por quienes detentaban el poder y todos sus resortes. Se sintieron engañados cuando escuchaban declaraciones públicas de reconocimiento, sus mentes rechazaron todo raciocinio a favor o en contra del statu-quo pero impotentes se refugiaron en el fatalismo ancestral y miraron pasivos la lucha que se iniciaba.
Es importante sin embargo leer, en palabras del derrotado, parte de la interpretación de los hechos políticos que motivaron su aventurada acción subversiva.
En el documento intitulado “Nuestra Posición”, publicado por el MIR en 1964, se sostiene:
“hasta entonces, el imperialismo … -que en todo esto es el gran componedor- se había apoyado para resguardar sus intereses sobre sus cómplices más naturales: la oligarquía latifundista y la gran burguesía……
El imperialismo se ha alarmado y ha querido cambiar de puntos de apoyo. Este imperialismo alarmado es el “Kennedismo”. Este aceptó apoyarse más decididamente en otros sectores también poderosos de la burguesía y en algunos sectores no latifundistas vinculados a la tierra. Sobre estas bases el propósito era construir una democracia representativa capaz de llevar a cabo la soñada revolución pacífica, con abundante crédito del exterior y con sacrificio parcial de la oligarquía, imponiéndole aunque no sea más que un remedo de Reforma Agraria.
Desplazada del ejecutivo, la oligarquía comenzó a organizar su defensa. No le fue difícil lograrlo, alquilando y reconciliando viejos traidores. Ahora la tenemos en el Parlamento, dominándolo a través de esa "cópula contra natura" que es la Coalición APRA-UNO. Así la tenemos intransigente y no dejándose tocar uno de sus cabellos.
…el sector del imperialismo -el más fuerte por ser el mas consecuente con la naturaleza agresiva del mismo- que no está dispuesto a hacer ninguna concesión; que le mezquina los créditos a la Alianza para el Progreso… que prefiere seguir apoyándose en las antiguas oligarquías; que confía mas en las dictaduras militares y que no acepta, por supuesto, ni siquiera un decoroso arreglo sobre el petróleo de la Brea y Pariñas. De este sector reciben sus consignas el APRA y la UNO. …. Como tales colaboran también en privar al gobierno de sus bases fundamentales: los créditos. Para ello no trepidan en hacerlo sospechoso de comunismo”
CAPITULO II
A. LA PLUSVALIA
El proceso de urbanización acelerada de los campos de cultivo que rodeaban Lima y otras ciudades de la república sucede entre los años 1948 y 1980, en ese lapso se produce el “cambio de uso de tierras” más grande que haya habido en el Perú. Este proceso se llevó a cabo sin regulación, sin estudio municipal o estatal que fijara o fiscalizara el precio de la tierra convertida de agraria a urbana. Se permitió a los latifundistas interrumpir los cultivos, trazar calles y avenidas, enterrar tuberías de distribución de agua y colectores de aguas servidas, ductos de líneas telefónicas, y todo ello sin un estudio previo ni ley o bando municipal de expansión urbana, en lo que podría catalogarse como el mayor complot entre el latifundismo y los sucesivos gobiernos municipales y nacionales contra los pobladores de las ciudades. Se dejó al libre juego de la oferta y demanda la fijación de precios de esos imprescindibles terrenos agrícolas. Así mismo el proceso urbanizador frustró a los posibles beneficiarios de de la reforma agraria con derecho a esos terrenos, y la clase media fue alienada encandilándola con la utopía del terrenito propio. El tiempo ha descorrido el velo.
Desde una concepción capitalista, es evidente que el terreno agrícola es básico para la producción de alimentos, en consecuencia su precio se eleva en la medida que facilita esa misión, y los agricultores que lo poseen son beneficiados por la cercanía a los centros de consumo. De esta realidad surge el hecho que los terrenos del Alfoz limeño (ALFOZ.- 1. Distrito con diferentes pueblos que forman una jurisdicción.// 3. En Marruecos, distrito, alrededores) son parte integral de la ciudad capital y sus distritos, al igual que en todas las ciudades de la república. La concentración de la propiedad, vía matrimonios, compra-venta, o cualquier otro método ocurrido a través del tiempo, agrandó los predios pero no cambió su realidad. En otras palabras esos terrenos seguían constituyendo el Alfoz de las ciudades cuando en 1948 se inició el proceso de urbanización.
El cambio de uso de la tierra fue pedido por los propietarios y autorizado por los gobiernos centrales, desde Manuel A. Odría hasta Belaúnde en su segundo período, pasando ¡OH! sorpresa, por el gobierno revolucionario y socialista de Juan Velasco Alvarado que hizo de la reforma agraria una de sus banderas.
Frente a ese caos las autoridades municipales se plegaron sin opinión, sin entender que las ciudades en las que fueron elegidos, son organismos vivos que requieren mantener equilibrado su proceso de crecimiento con el entorno ecológico. No entendieron y aun ignoran que al romperse el equilibrio, la ciudad se enferma y deforma monstruosamente, y el costo de vivir en ella se hace cada vez más oneroso.
Esto, por supuesto, no quitó el sueño a los dueños metidos a corredores de terrenos pues su plan condujo a la salvación definitiva de su poder convirtiendo sus latifundios en masivas inversiones bancarias, lo que los convirtió en los dueños de los más importantes bancos del Perú.
1. Un intento de cuantificación
Los siguientes párrafos son un intento por analizar el resultado cuantitativo y cualitativo que la urbanización de los terrenos agrícolas de Lima produjo. Las cifras pueden discutirse, pero el proceso lógico en que se basan es apropiado, y es igualmente indiscutible que la plusvalía fue incautada por los terratenientes sin que ninguno de los actores del drama dirigiese un simple pensamiento al encarecimiento de la futura vida de los ciudadanos.
Sobre un total de 255.9 mil hectáreas de superficie de la provincia, y teniendo en cuenta la existencia de cerros de la cordillera andina, arenales, tierras de baja calidad, caminos y otras áreas no cultivables, la ciudad de Lima y sus distritos tenían 62.9 mil hectáreas de tierra con valor real para efecto de producción agrícola.
En estas condiciones, y para este estudio, se puede estimar que la producción de esas tierras estaría dentro de los siguientes promedios.
Maíz 8,000 Kg./ha.
Tomate 40,000 Kg./ha.
El precio de mercado de consumo, por hectárea para esta producción y con dos cosechas anuales era:
Maíz 8,000 Kg. x 1.8 USD/kg. x 2 = 28,800.00 USD
Tomate 40,000 kg. x 1.7 USD/kg. x 2 = 136,800.00 USD
Considerando que el precio de chacra es solo 35% del precio en el Mercado de consume, el agricultor recibía por Ha.
Maíz 28,800.00 x 35% = 10,800.00 USD
Tomate 136,800.00 x 35% = 47.600.00 USD
Consideremos que la utilidad en chacra fuera de 20%
Maíz 10,800.00 x 20% = 2,016.00 USD
Tomate 47,000.00 x 20% = 9,520.00 US
Como el terreno y el mercado mandan en el cultivo, decidamos arbitrariamente (para este estudio) que el valle de Lima tolera 50% de Tomate y 50% de maíz. La utilidad anual promedio por ha, bajo esas condiciones, era
(2,016.00 + 9,520.00) / 2 = 5,768.00 USD
Y en consecuencia, la utilidad anual de los valles Rímac, Chillón y Lurín fue
5,768.00 x 62,949.5 = 362’090,716.00 USD
UTILIDAD PROMEDIO ANUAL DEL VALLE DE LIMA CONSIDERANDO SOLO UN PORCENTAJE DE TIERRA UTIL EQUIVALENTE AL 75%
Entre los años 1940 al 1994, la transformación de tierra agrícola a urbana en Lima, suprimió 42,640.5 has pero habilitó para uso urbano mucho terreno que no tenía características para cultivo aunque si para la construcción de edificios de vivienda y otros. Debe considerarse que por disposiciones municipales, el 20% de la tierra urbana debe reservarse para calles, parques, instalaciones y edificios públicos. Esta disposición se compensa con los terrenos no agrícolas incorporados. Resumiendo, la conversión permitió a los terratenientes la comercialización de 42,640.5 has.
Esos terrenos fueron vendidos por metro cuadrado, a precios diferenciados debido a diversas razones vinculadas con: el valor dado por su cercanía o distancia al centro de la ciudad, la presencia o ausencia de los llamados “asentamientos humanos”, “pueblos jóvenes”, “barriadas”, u otros.
Una aproximación a estas características está dada en el siguiente cuadro.
(1) Superficie legal del distrito en hectáreas
(2) Porcentaje útil para labor agrícola en 1940, y la superficie remanente para ese fin luego de descontar la tierra inútil por efecto de los accidentes geográficos (cerros, quebradas, etc.)
(3) Precio aproximado, considerando diversos factores: distancia al centro de Lima, vías de comunicación, competitividad frente a otras áreas mejor situadas, etc.
(4) Precio de la superficie agrícola remanente en 1940
(5) Superficie urbanizada que en muchos casos es diferente a la superficie agrícola, debido a que se incorporó terrenos en cerros y quebradas no usadas previamente para la agricultura.
(6) Precio promedio del metro cuadrado que rigió en la década de los años setenta.
(7) Precio total de la superficie urbanizada, en miles de dólares de 1980
(8) Utilidad obtenida por los urbanizadores sobre el precio ponderado de la tierra agrícola
2. Agua
En el cuadro precedente se puede constatar una diferencia de 20,000 hectáreas entre el remanente de 1940 y lo urbanizado hasta 1994, es necesario decir que esa diferencia no puede cultivarse porque está fraccionada en diversas áreas de la ciudad, el riego de ellas es imposible por falta de agua, y porque los dueños las mantienen en esa condición para futuras ventas. En realidad están ya urbanizadas a la espera de mayor demanda.
El aforo de los tres ríos ha sido superado con creces por la demanda de la macrociudad, y serán los ciudadanos quienes tendrán que cargar con el costo de los macroproyectos para transvasar agua del río Mantaro (las aguas de este río pertenecen a la cuenca del Amazonas), construcción de lagunas de oxidación de las pampas de San Bartolo para reutilización de aguas servidas de la ciudad, o sistemas de evaporación de aguas oceánicas.
3. La venta a plazos
La venta a plazos, sujeta a intereses permanentemente actualizados a la tasa vigente en el sistema financiero, exigió a los compradores una cuota inicial que cubría con largueza el costo real además de todas las garantías posibles , y un plazo máximo de cinco años. El Estado, por su parte autorizó condiciones favorables para la conversión de los documentos presentados y con ello la venta a plazos fue convertida a Venta al Contado para los efectos de financiación de créditos en el país o el extranjero.
Sería interesante verificar, cuanto de esa deuda fue transferida a la Deuda Externa Nacional, que en esos años creció desproporcionadamente y fue el origen de la desestabilización económica que arruinó al país entre 1970 a 1989.
4. Cual fue el resultado para la ciudad?
El crecimiento urbano benefició a los latifundistas, como hemos visto, con una plusvalía de 986.3%, incluidos los magros costos de precarios e insuficientes servicios, pero sin considerar los beneficios del negocio financiero colateral.
En cambio el habitante de la ciudad ha visto multiplicarse por diez el precio de los productos agrícolas entre los años 1048 a 1990.
La consecuencia lógica es que el proceso de urbanización dio a los latifundistas un beneficio equivalente a 100 años de labor agraria, y eso fue pagado por los habitantes de la ciudad. Los latifundistas, por su lado, solo pagaron los exiguos impuestos de ley (en el mejor de los casos).
El ahorro nacional pasó de los habitantes a manos de grandes consorcios de terratenientes, a través de mutualistas de ahorro, cooperativas de crédito, banco de vivienda. Este enorme capital les sirvió para capturar el sistema bancario nacional, con lo que dejaron atrás la precariedad de su poder feudal agrario.
5. Impacto de la Urbanización en los servicios urbano-ciudadanos.
Frente a lo expuesto surge la pregunta: ¿Cuál fue la consecuencia del proceso urbanizador para los habitantes y las ciudades del Perú?
El equilibrio urbano fue roto sin dar tiempo a una apropiada adecuación.
Dada la característica geo-morfológica del Perú, ese equilibrio fue roto definitivamente. Las ciudades peruanas (especialmente las de la costa) florecieron en estrechos valles con ríos de estación, trayecto corto, y entorno agrícola pequeño. Pizarro escogió el valle del Rímac por ser uno de los más grandes y ricos pero la cuenca del río Rímac es poco mayor a los 5,000 kilómetros cuadrados, lo que es muy pequeño para la macro ciudad que hoy es Lima.
Explosivo incremento de población
El incremento de población, consecuencia del atípico y coyuntural aumento de oferta de trabajo, saturó el entorno de las ciudades con una abigarrada multitud que huía de las cuasi abandonadas provincias y plantando sus banderitas de papel habitaron covachas de esteras que, con esfuerzo descomunal, fueron convirtiendo en casitas familiares con servicios precarios de electricidad y saneamiento. Esos servicios llegaron a ellas a costa de adicionales esfuerzos que debió pagar la ciudad aumentando los impuestos prediales y el precio de los servicios municipales.
Roto el equilibrio rural-urbano, la falta de infraestructura apropiada y suficiente se ha convertido en endémica.
a Insuficiente cantidad de almacenes de víveres frescos y refrigerados.
b Insuficiente sistema de transporte de personas, carga general, de víveres y cargas especiales.
c Insuficientes servicios ciudadanos de saneamiento, comunicaciones, agua, electricidad.
d Insuficiente número de escuelas, colegios, y academias especializadas.
e Seguridad ciudadana deteriorada, e incremento de la delincuencia. Común.
f Aparición de mercados informales para artículos de contrabando y reducción de artículos robados.
g Terrorismo urbano llevado a cabo por Sendero Luminoso y el grupo subversivo Tupac Amaro (durante los años 1980 a 2000).
h La fragilidad de Lima, frente a cualquier desastre natural o producido por cualquier otro factor, ha incrementado exponencialmente. (Terremoto, pandemia, ataque ecológico o químico)
B. CONCLUSION
La deformación teratológica de Lima y otras de las ciudades importantes del Perú, así como muchas otras en Latinoamérica es consecuencia del acelerado y no planeado proceso de urbanización de los terrenos agrícolas que rodearon esas ciudades. Esa teratología ha sido y es propiciada por los latifundistas y apoyada por los gobiernos centrales y municipales. La deformación teratológica es irreversible.
* Datos Demográficos correspondientes a Lima Metropolitana.- Fuente: Dirección Municipal Administrativa – Dirección General de Planificación – Oficina de Estadística e Informática. – Abril 1994
viernes 14 de agosto de 2009
LAS BASES AMERICANAS EN COLOMBIA, AFECTAN A PERU?
Las Bases Militares Americanas en Colombia, afectan al Perú?
Es evidente que el equilibrio estratégico mundial ha cambiado, el aparente debilitamiento de la influencia europea y americana, el repunte de China, la India y países de la órbita árabe-musulmana, las inacabables guerras de Irak y Afganistán, , la crisis económica mundial y la desestabilización del dólar, son algunos de los ingredientes de este caos.
El incremento de narcotráfico y terrorismo, la evidencia de su alianza estratégica, el sorpresivo resurgimiento de la piratería en los mares del mundo, y la amenaza del átomo militar en manos de gobiernos totalitarios son síntomas adicionales de una crisis de difícil diagnóstico y mal pronóstico.
Estos síntomas proyectan peligrosas sombras en el cielo de América Latina, Méjico sufre el ataque de un endémico narcotráfico, en Centro América hay cuando menos dos países alejados del capitalismo tradicional a costa del avance socialista, Sudamérica se inclina en la misma dirección con cada proceso eleccionario.
En el área Andina, Colombia se ha visto obligada a pactar con Estados Unidos la presencia de Bases Militares que la ayuden a combatir el narcotráfico, pero que, también actuarán contra las FARC. El intolerante comentario de Venezuela y Ecuador, en relación con esta decisión del Presidente Uribe no deja margen a duda, hay una grave crisis que envuelve a esos tres países pero que, por proximidad, afectará también al Perú.
Al revisar los hechos es fácil constatar que la frontera peruano-colombiana del Putumayo será permeable a narco-terroristas que busquen refugio, y es conveniente recordar que Uribe no se detuvo en el lindero ecuatoriano. Es cierto que Alan García se ha manifestado por el respeto a la soberanía colombiana en el caso de las bases americanas, pero creo que su reacción sería otra ante una incursión territorial.
En este marco, el Perú debe mejorar el control sobre su propio territorio. Para contribuir a esa idea reproduzco el Proyecto “CANAL FLUVIAL INTERCUENCAS RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO ALGODON – RIO PUTUMAYO”, que permitirá al Perú controlar, desarrollar, y defender ecológicamente su frontera con Colombia.
Luis Javier Artieda Carpio
C. de N. ® AP
DNI 08206483
CANAL Iquitos Flor de Agosto
Camino Ecológico a la Frontera con Colombia
Luis Javier Artieda Carpio
ANTE PROYECTO
TITULO CANAL INTERCUENCAS
RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO PUTUMAYO
FINALIDAD INTERCONECTAR LAS CUENCAS DE LOS RIOS AMAZONAS, NAPO Y PUTUMAYO PARA CON ELLO INCORPORAR LOS ESPACIOS GEOECONOMICOS, GEOGRAFICOS Y GEOPOLITICOS QUE RECORREN ESAS AGUAS, PARA BENEFICIAR A QUIENES HABITAN ESOS ESPACIOS, ASI COMO INCREMENTAR LA SEGURIDAD NACIONAL.
INVESTIGADOR LUIS JAVIER ARTIEDA CARPIO
C. de N. AP ®
FECHA Lima 12 de Febrero de 1989
DEPOSITADO EN SECRETARIA GENERAL DE LA BIBLIOTECA NACINAL DEL PERU.
Con CERTIFICADO DE DEPOSITO LEGAL: 99-4280
LEY No 26905 – En Lima 24 de Noviembre de 1999
Corregido y Aumentado en Julio del 2009
CANAL FLUVIAL INTERCUENCAS
RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO ALGODON – RIO PUTUMAYO
Una Nación-Estado es, en esencia, una conjunción de personas en un territorio, que se organizan a fin de encontrar solución a sus problemas y necesidades.
Uno de los más graves problemas que enfrentan las Naciones-Estado es la discontinuidad territorial motivada por una geografía agreste, quebrada e interrumpida por accidentes geológicos que en muchos casos son gigantescos.
Sin embargo, la tecnología puede usarse para corregir los problemas que limitan el desarrollo prestando herramientas a partir de las que se pueden abrir horizontes ignotos. Esas soluciones ayudarán a combatir el subdesarrollo.
ESTRATEGIA DEL TRANSPORTE
En un mundo de gigantismo comercial y productivo, el Perú es una realidad geológicamente desunida, quebrada, y agreste a lo largo y ancho de toda su geografía, con unidades geoeconómicas pequeñas e incapaces de autarquía.
Para sobrevivir y estar en condiciones de enfrentar la competencia de otros centros de producción y consumo, esos pequeños núcleos deben integrarse en unidades de mayor dimensión.
Lo dicho implica un sistema de transporte adecuado a la condiciones de esa geografía, para ello se debe usar los adelantos tecnológicos adecuados a cada problema. Esta decisión incluye, por supuesto, programas de preparación y entrenamiento de aquellos quienes usarán, operarán y sobre todo mantendrán esos sistemas.
Si no se logra adecuar los medios a las condiciones de una determinada región, esos medios se convertirán en factores de encarecimiento, o peor aun en factores de retardo. Hoy el transporte terrestre se realiza, en el Perú, en automotores de costo engañosamente bajo, dado que muchos de los componentes del costo (planeamiento, construcción y sobre todo mantenimiento de las vías) son absorbidos por el estado. Esta forma de evaluación ha orientado al parque vehicular y a todo el sistema hacia un transporte ineficiente y de pobre relación Potencia vs. Tonelaje transportado. Por otro lado ha debilitado la seguridad haciendo imposible, en casos de crisis, el desplazamiento rápido de grandes volúmenes de carga a través de ejes longitudinales o peor aun transversales.
El desarrollo de la red carretera y el camión, produjo el desaliento del cabotaje y detuvo el crecimiento de nuestra red ferroviaria. Este enfoque, alimentado por créditos internacionales, orientó a sucesivos gobiernos y nos alienó al interés de transnacionales fabricantes de automotores impidiendo que algo del endeudamiento endémico que padecemos se tradujera en relucientes caminos de hierro, en un cabotaje a lo largo de nuestra costa continua, segura y sin accidentes, o en un sistema de transporte fluvial eficiente y moderno para incorporar nuestra amazonía a la economía nacional.
LA AMAZONIA
El enorme territorio amaz162nico se resistió a la embestida de los automotores, sucesivos esfuerzos como el de “Le Tourneau” y la carretera de Belaunde que intentó unir el Napo con el Putumayo fracasaron por el simple hecho de haber querido doblegar a la naturaleza en lugar de entenderla y unirse a ella para lograr un sistema propio al medio.
La carretera Vidal (rivera del Napo) – Flor de Agosto (sobre el Putumayo) fue planeada para atravesar un virgen y enorme territorio, sin tomar en cuenta el entorno ecológico rico en especies animales y vegetales de incalculable valor.
El favorable relieve presenta diferencias de altura inferiores a los cincuenta (50) metros. El material de suelo es fácil de trabajar pues está constituido, en su mayor parte, por arcilla no consolidada proveniente de sedimentación acuosa decantada a través de millones de años. En el trayecto escogido no hay formaciones rocosas.
Estos factores favorables, en apariencia, son elementos negativos cuando se suma a ellos la precipitación pluvial y la orientación de la carretera a ángulo recto respecto a la escorrentía de las aguas/ Estos dos hechos convierten a la carretera en un peligro ecológico difícilmente mensurable si, como es previsible, llegara a convertirse en un dique de contención en algún año particularmente lluvioso. No hay que olvidar que una carretera selvática en las condiciones territoriales descritas debe asentarse en un terraplén muy sólido y de altura considerable.
Sin embargo remarco la gran visión de estadista de Belaunde que puso en evidencia uno de nuestros más graves factores de debilidad, tenemos una línea de frontera fluvial (río Putumayo) alejada y casi abandonada a la que accedemos solo por vía aérea con pequeñas avionetas o helicópteros, por vía terrestre en expediciones lentas, peligrosas y de poca capacidad de transporte de carga, y por vía fluvial a costa de una larga navegación de más de 1800 Km. (entre Iquitos y Flor de Agosto) de los que más de 1300 Km. Discurren en territorio ajeno o compartido.
Esta vulnerabilidad fue vista por nuestro ex-gobernante, pero su lealtad al transporte terrestre lo traicionó impidiéndole ver otra solución y la naturaleza amazónica lo derrotó.
IQUITOS Y SU “HINTERLAND”
La importancia e influencia de una ciudad está en relación directa con su capacidad económica y ella, en la mayoría de los casos, depende de su área de influencia.
Las grandes ciudades amazónicas están despertando a la comprensión de su destino, el siglo 21llega con apremio de nuevas tierras, necesidad de más alimento, y la imperiosa obligación de preservar la ecología del mundo. La Amazonía y sus ciudades es uno de los últimos reductos semi-vírgenes.
En este contexto Iquitos puede ampliar su influencia en cerca de 350,000 Km. cuadrados, sin embargo está lamentablemente desconectada de su hinterland y corre el peligro de perder para siempre la ventaja comparativa de haber nacido en el siglo XVII frente a ciudades asimismo antiguas como Manaos pero también frente a otras mucho más jóvenes como Leticia o Río Branco, más pujantes e integradas con sus respectivas economías, medio físico y social.
EL PUTUMAYO Y LA INCURSION DE NARCOS COLOMBIANOS
A raíz de las dificultades del gobierno Colombiano para llegar a buen puerto en su negociación con la guerrilla de las FARC, el gobierno de Fujimori y las Fuerzas Armadas peruanas han descubierto el real problema de una frontera alejada y desguarnecida. La solución ha sido reforzar militarmente la línea del Putumayo. Esta acción, aunque necesaria en la coyuntura, comporta un esfuerzo económico y logístico que no puede ni debe sostenerse indefinidamente.
En este contexto la acción apropiada es establecer un sistema de comunicación territorial interno, rápido, no condicionado, seguro, eficiente y que permita movilizar las cientos de toneladas que demandaría una movilización de gente y pertrechos de cualquier género y magnitud. El sistema apropiado al medio y que responde a las características descritas es un sistema de canales que interconecte, dentro del territorio peruano, las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo. Demorar la toma de la decisión conducirá a tensiones que los narcos colombianos, peruanos y los dirigentes de movimientos revolucionarios y terroristas en Colombia y Perú se encargarán de mantener latentes.
CANALES ACUATICOS
El transporte acuático es conocido por el hombre desde tiempo inmemorial, en ese largo período ha aprendido a corregir accidentes naturales mediante canales, esto ha acercado espacios económicos distantes sin afectar significativamente su ecología, todo ello aunado a la gran capacidad de carga que permite el medio acuático.
El advenimiento de la carretera con los vehículos automotores, el ferrocarril y el transporte aéreo crearon la falsa idea que el transporte acuático debía pasar al olvido. Craso error, los países industrializados han mantenido operativa esa herramienta y en Europa se sigue construyendo o mejorando cientos de kilómetros anualmente.
Sería ocioso recordar que el canal Erie fue construido entre 1817 y 1825 y redujo el costo del transporte de 100.00 USD a 10.00 USD tonelada, esa mejora impulsó al puerto de Nueva York al primer puesto en la estadística mundial de esa época. Los estados Ohio, Indiana, Illinois y Michigan entregaron toda su producción a través del canal lo cual reforzó la economía norteña e impulsó la industrialización. Analistas históricos americanos consideran que el impacto geopolítico producido por el canal Erie fue una de las razones mediatas para la guerra entere los estados esclavistas y los abolicionistas (esta información puede constatarse la revista National Geographic de Noviembre de 1990), añadiré que la longitud inicial del canal fue de 350 millas a través de las cuales supera desniveles de 600 pies, a su vera se han desarrollado ciudades industriales y comerciales de gran importancia como: Buffalo, Rochester, Syracusa, Albany para nombrar solo las mas importantes.
CANALES EN EUROPA
Los canales fluviales de Europa son vías indispensables, esto fue demostrado por el estudio comparativo que llevó a cabo el estado Holandés (Netherland) con datos estadísticos tomados en los años 1978, 1982 y1987. La información obtenida compara la carga transportada entre Alemania occidental (no había caído aun el muro de Berlín), Francia, Holanda, y Bélgica/Luxemburgo. Es de remarcar que este estudio ha sido usado por Europa para impulsar políticas de mantenimiento y desarrollo del sistema de canales del viejo continente, debe indicarse también que la reconciliación político-económica del viejo continente ha hecho que la red canalera sea hoy integrada en su totalidad.
A continuación reproduzco el cuadro comparativo que resume los datos del estudio (expresado en porcentajes), y confieso que fue una sorpresa constatar la enorme importancia del transporte por vía acuática de ríos y canales, en comparación con otros sistemas.
Es más conveniente un canal acuático que una carretera. Como dice el anexo “Las Grandes Corrientes del Comercio Interior”
Es evidente que el equilibrio estratégico mundial ha cambiado, el aparente debilitamiento de la influencia europea y americana, el repunte de China, la India y países de la órbita árabe-musulmana, las inacabables guerras de Irak y Afganistán, , la crisis económica mundial y la desestabilización del dólar, son algunos de los ingredientes de este caos.
El incremento de narcotráfico y terrorismo, la evidencia de su alianza estratégica, el sorpresivo resurgimiento de la piratería en los mares del mundo, y la amenaza del átomo militar en manos de gobiernos totalitarios son síntomas adicionales de una crisis de difícil diagnóstico y mal pronóstico.
Estos síntomas proyectan peligrosas sombras en el cielo de América Latina, Méjico sufre el ataque de un endémico narcotráfico, en Centro América hay cuando menos dos países alejados del capitalismo tradicional a costa del avance socialista, Sudamérica se inclina en la misma dirección con cada proceso eleccionario.
En el área Andina, Colombia se ha visto obligada a pactar con Estados Unidos la presencia de Bases Militares que la ayuden a combatir el narcotráfico, pero que, también actuarán contra las FARC. El intolerante comentario de Venezuela y Ecuador, en relación con esta decisión del Presidente Uribe no deja margen a duda, hay una grave crisis que envuelve a esos tres países pero que, por proximidad, afectará también al Perú.
Al revisar los hechos es fácil constatar que la frontera peruano-colombiana del Putumayo será permeable a narco-terroristas que busquen refugio, y es conveniente recordar que Uribe no se detuvo en el lindero ecuatoriano. Es cierto que Alan García se ha manifestado por el respeto a la soberanía colombiana en el caso de las bases americanas, pero creo que su reacción sería otra ante una incursión territorial.
En este marco, el Perú debe mejorar el control sobre su propio territorio. Para contribuir a esa idea reproduzco el Proyecto “CANAL FLUVIAL INTERCUENCAS RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO ALGODON – RIO PUTUMAYO”, que permitirá al Perú controlar, desarrollar, y defender ecológicamente su frontera con Colombia.
Luis Javier Artieda Carpio
C. de N. ® AP
DNI 08206483
CANAL Iquitos Flor de Agosto
Camino Ecológico a la Frontera con Colombia
Luis Javier Artieda Carpio
ANTE PROYECTO
TITULO CANAL INTERCUENCAS
RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO PUTUMAYO
FINALIDAD INTERCONECTAR LAS CUENCAS DE LOS RIOS AMAZONAS, NAPO Y PUTUMAYO PARA CON ELLO INCORPORAR LOS ESPACIOS GEOECONOMICOS, GEOGRAFICOS Y GEOPOLITICOS QUE RECORREN ESAS AGUAS, PARA BENEFICIAR A QUIENES HABITAN ESOS ESPACIOS, ASI COMO INCREMENTAR LA SEGURIDAD NACIONAL.
INVESTIGADOR LUIS JAVIER ARTIEDA CARPIO
C. de N. AP ®
FECHA Lima 12 de Febrero de 1989
DEPOSITADO EN SECRETARIA GENERAL DE LA BIBLIOTECA NACINAL DEL PERU.
Con CERTIFICADO DE DEPOSITO LEGAL: 99-4280
LEY No 26905 – En Lima 24 de Noviembre de 1999
Corregido y Aumentado en Julio del 2009
CANAL FLUVIAL INTERCUENCAS
RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO ALGODON – RIO PUTUMAYO
Una Nación-Estado es, en esencia, una conjunción de personas en un territorio, que se organizan a fin de encontrar solución a sus problemas y necesidades.
Uno de los más graves problemas que enfrentan las Naciones-Estado es la discontinuidad territorial motivada por una geografía agreste, quebrada e interrumpida por accidentes geológicos que en muchos casos son gigantescos.
Sin embargo, la tecnología puede usarse para corregir los problemas que limitan el desarrollo prestando herramientas a partir de las que se pueden abrir horizontes ignotos. Esas soluciones ayudarán a combatir el subdesarrollo.
ESTRATEGIA DEL TRANSPORTE
En un mundo de gigantismo comercial y productivo, el Perú es una realidad geológicamente desunida, quebrada, y agreste a lo largo y ancho de toda su geografía, con unidades geoeconómicas pequeñas e incapaces de autarquía.
Para sobrevivir y estar en condiciones de enfrentar la competencia de otros centros de producción y consumo, esos pequeños núcleos deben integrarse en unidades de mayor dimensión.
Lo dicho implica un sistema de transporte adecuado a la condiciones de esa geografía, para ello se debe usar los adelantos tecnológicos adecuados a cada problema. Esta decisión incluye, por supuesto, programas de preparación y entrenamiento de aquellos quienes usarán, operarán y sobre todo mantendrán esos sistemas.
Si no se logra adecuar los medios a las condiciones de una determinada región, esos medios se convertirán en factores de encarecimiento, o peor aun en factores de retardo. Hoy el transporte terrestre se realiza, en el Perú, en automotores de costo engañosamente bajo, dado que muchos de los componentes del costo (planeamiento, construcción y sobre todo mantenimiento de las vías) son absorbidos por el estado. Esta forma de evaluación ha orientado al parque vehicular y a todo el sistema hacia un transporte ineficiente y de pobre relación Potencia vs. Tonelaje transportado. Por otro lado ha debilitado la seguridad haciendo imposible, en casos de crisis, el desplazamiento rápido de grandes volúmenes de carga a través de ejes longitudinales o peor aun transversales.
El desarrollo de la red carretera y el camión, produjo el desaliento del cabotaje y detuvo el crecimiento de nuestra red ferroviaria. Este enfoque, alimentado por créditos internacionales, orientó a sucesivos gobiernos y nos alienó al interés de transnacionales fabricantes de automotores impidiendo que algo del endeudamiento endémico que padecemos se tradujera en relucientes caminos de hierro, en un cabotaje a lo largo de nuestra costa continua, segura y sin accidentes, o en un sistema de transporte fluvial eficiente y moderno para incorporar nuestra amazonía a la economía nacional.
LA AMAZONIA
El enorme territorio amaz162nico se resistió a la embestida de los automotores, sucesivos esfuerzos como el de “Le Tourneau” y la carretera de Belaunde que intentó unir el Napo con el Putumayo fracasaron por el simple hecho de haber querido doblegar a la naturaleza en lugar de entenderla y unirse a ella para lograr un sistema propio al medio.
La carretera Vidal (rivera del Napo) – Flor de Agosto (sobre el Putumayo) fue planeada para atravesar un virgen y enorme territorio, sin tomar en cuenta el entorno ecológico rico en especies animales y vegetales de incalculable valor.
El favorable relieve presenta diferencias de altura inferiores a los cincuenta (50) metros. El material de suelo es fácil de trabajar pues está constituido, en su mayor parte, por arcilla no consolidada proveniente de sedimentación acuosa decantada a través de millones de años. En el trayecto escogido no hay formaciones rocosas.
Estos factores favorables, en apariencia, son elementos negativos cuando se suma a ellos la precipitación pluvial y la orientación de la carretera a ángulo recto respecto a la escorrentía de las aguas/ Estos dos hechos convierten a la carretera en un peligro ecológico difícilmente mensurable si, como es previsible, llegara a convertirse en un dique de contención en algún año particularmente lluvioso. No hay que olvidar que una carretera selvática en las condiciones territoriales descritas debe asentarse en un terraplén muy sólido y de altura considerable.
Sin embargo remarco la gran visión de estadista de Belaunde que puso en evidencia uno de nuestros más graves factores de debilidad, tenemos una línea de frontera fluvial (río Putumayo) alejada y casi abandonada a la que accedemos solo por vía aérea con pequeñas avionetas o helicópteros, por vía terrestre en expediciones lentas, peligrosas y de poca capacidad de transporte de carga, y por vía fluvial a costa de una larga navegación de más de 1800 Km. (entre Iquitos y Flor de Agosto) de los que más de 1300 Km. Discurren en territorio ajeno o compartido.
Esta vulnerabilidad fue vista por nuestro ex-gobernante, pero su lealtad al transporte terrestre lo traicionó impidiéndole ver otra solución y la naturaleza amazónica lo derrotó.
IQUITOS Y SU “HINTERLAND”
La importancia e influencia de una ciudad está en relación directa con su capacidad económica y ella, en la mayoría de los casos, depende de su área de influencia.
Las grandes ciudades amazónicas están despertando a la comprensión de su destino, el siglo 21llega con apremio de nuevas tierras, necesidad de más alimento, y la imperiosa obligación de preservar la ecología del mundo. La Amazonía y sus ciudades es uno de los últimos reductos semi-vírgenes.
En este contexto Iquitos puede ampliar su influencia en cerca de 350,000 Km. cuadrados, sin embargo está lamentablemente desconectada de su hinterland y corre el peligro de perder para siempre la ventaja comparativa de haber nacido en el siglo XVII frente a ciudades asimismo antiguas como Manaos pero también frente a otras mucho más jóvenes como Leticia o Río Branco, más pujantes e integradas con sus respectivas economías, medio físico y social.
EL PUTUMAYO Y LA INCURSION DE NARCOS COLOMBIANOS
A raíz de las dificultades del gobierno Colombiano para llegar a buen puerto en su negociación con la guerrilla de las FARC, el gobierno de Fujimori y las Fuerzas Armadas peruanas han descubierto el real problema de una frontera alejada y desguarnecida. La solución ha sido reforzar militarmente la línea del Putumayo. Esta acción, aunque necesaria en la coyuntura, comporta un esfuerzo económico y logístico que no puede ni debe sostenerse indefinidamente.
En este contexto la acción apropiada es establecer un sistema de comunicación territorial interno, rápido, no condicionado, seguro, eficiente y que permita movilizar las cientos de toneladas que demandaría una movilización de gente y pertrechos de cualquier género y magnitud. El sistema apropiado al medio y que responde a las características descritas es un sistema de canales que interconecte, dentro del territorio peruano, las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo. Demorar la toma de la decisión conducirá a tensiones que los narcos colombianos, peruanos y los dirigentes de movimientos revolucionarios y terroristas en Colombia y Perú se encargarán de mantener latentes.
CANALES ACUATICOS
El transporte acuático es conocido por el hombre desde tiempo inmemorial, en ese largo período ha aprendido a corregir accidentes naturales mediante canales, esto ha acercado espacios económicos distantes sin afectar significativamente su ecología, todo ello aunado a la gran capacidad de carga que permite el medio acuático.
El advenimiento de la carretera con los vehículos automotores, el ferrocarril y el transporte aéreo crearon la falsa idea que el transporte acuático debía pasar al olvido. Craso error, los países industrializados han mantenido operativa esa herramienta y en Europa se sigue construyendo o mejorando cientos de kilómetros anualmente.
Sería ocioso recordar que el canal Erie fue construido entre 1817 y 1825 y redujo el costo del transporte de 100.00 USD a 10.00 USD tonelada, esa mejora impulsó al puerto de Nueva York al primer puesto en la estadística mundial de esa época. Los estados Ohio, Indiana, Illinois y Michigan entregaron toda su producción a través del canal lo cual reforzó la economía norteña e impulsó la industrialización. Analistas históricos americanos consideran que el impacto geopolítico producido por el canal Erie fue una de las razones mediatas para la guerra entere los estados esclavistas y los abolicionistas (esta información puede constatarse la revista National Geographic de Noviembre de 1990), añadiré que la longitud inicial del canal fue de 350 millas a través de las cuales supera desniveles de 600 pies, a su vera se han desarrollado ciudades industriales y comerciales de gran importancia como: Buffalo, Rochester, Syracusa, Albany para nombrar solo las mas importantes.
CANALES EN EUROPA
Los canales fluviales de Europa son vías indispensables, esto fue demostrado por el estudio comparativo que llevó a cabo el estado Holandés (Netherland) con datos estadísticos tomados en los años 1978, 1982 y1987. La información obtenida compara la carga transportada entre Alemania occidental (no había caído aun el muro de Berlín), Francia, Holanda, y Bélgica/Luxemburgo. Es de remarcar que este estudio ha sido usado por Europa para impulsar políticas de mantenimiento y desarrollo del sistema de canales del viejo continente, debe indicarse también que la reconciliación político-económica del viejo continente ha hecho que la red canalera sea hoy integrada en su totalidad.
A continuación reproduzco el cuadro comparativo que resume los datos del estudio (expresado en porcentajes), y confieso que fue una sorpresa constatar la enorme importancia del transporte por vía acuática de ríos y canales, en comparación con otros sistemas.
El cuadro anterior (que repito está expresado en porcentaje de toneladas transportadas entre los países indicados) explica el porqué los europeos construyen canales. Al efecto debe decirse que Alemania ha enlazado la cuenca del Rhin con la del Danubio a través de una colosal obra de ingeniería hidráulica que atraviesa la zona de montaña más alta de Europa central. Este canal supera un desnivel de 171 metros y permite que grandes embarcaciones para carga y pasajeros puedan navegar desde las aguas del Mar del Norte hasta el Mar Negro, visitando históricas ciudades hoy convertidas a puertos marítimos en el centro del continente. Está demás decir que esta obra ha aumentado considerablemente la demanda de mano de obra, ha abierto nuevas ventanas turísticas, y ha nuevo dado impulso económico a regiones antes aisladas. (La información puede constatarse en la revista National Geographic de Agosto de 1992)
Canal Rin-Meno-Danubio recorre la mitad meridional de Alemania; 677 Km. de long. Este enlace fluvial, iniciado después de la Primera Guerra Mundial y terminado en 1993, se extiende por el estado de Baviera desde Aschaffenburg (extremo noroeste) hasta las proximidades de Passau, cerca de la frontera con Austria. Pasa por los valles del Meno (Main en alemán), Regnitz, Altmühl y permite la navegación desde mar del Norte al mar Negro. (WIKIPEDIA)
Asimismo, el diario La Nación del 18 de Octubre de 1993 informa que Austria y la República Checa y Eslovaquia proyectan un canal de 300 kilómetros para unir la cuenca del Río Oder a la del Río Danubio. Esta obra estará en servicio el año 2000. Se calcula que con este impulso el transporte fluvial entre Austria y sus vecinos aumentará de 18 millones de toneladas a 611 millones de toneladas entre los años 1988 al 2000.
CANAL INTERCUENCAS AMAZONAS – NAPO ALGODÓN – PUTUMAYO
Considerando todo lo dicho busqué varios años una respuesta apropiada al aislamiento geográfico político de nuestra frontera con Colombia y ella surgió a través de la idea construir un canal, esto fue plasmado en el ante-proyecto “Canal Inter-cuencas Río Amazonas - Río Napo – Río Putumayo” que reproduzco a continuación.
Copias originales de este ante-proyecto fueron entregadas en persona a dos Contralmirantes y sucesivos Directores de Intereses Marítimos de la Marina de Guerra del Perú, uno de los cuales es mi compañero de promoción José Di Bello Doria, otras copias fueron dadas a la Presidenta del Consejo Nacional de Fronteras Embajadora Carmela Aguilar Ayanz y al Ingeniero Luis Alberto Vílchez Lara quienes la consideraron una idea interesante y factible.
En mi tránsito por la política en las filas del partido SOLIDARIDAD NACIONAL, liderado por Luis Castañeda Alosio, presenté el ante-proyecto a la Comisión de Plan de Gobierno. Estos intentos fueron felicitados pero sin resultado práctico.
Esta circunstancia me ha llevado a publicar el ante-proyecto a fin de dejar constancia de su existencia, con la remota esperanza que la idea encuentre sola su definitiva dimensión.
Lima, 12 de Febrero de 1995 Luis Javier Artieda Carpio
PROYECTO: CANAL INTER-CUENCAS
RIO AMAZONAS – RIO NAPO – RIO PUTUMAYO
1. EL PROBLEMA: Conectar las cuencas de los ríos AMAZONAS, NAPO, ALGODÓN y PUTUMAYO dentro del territorio peruano mediante un sistema confiable, seguro y de gran capacidad de transporte.
1.1 Descripción del Problema
El territorio peruano, que va desde el río Putumayo hasta el lado norte del “Divortium Aquarum” del río Napo está aislado del dominio peruano debido a:
• No existe sistema vial carretero o ferroviario que sirva para unir cualquier población de esa área con Iquitos. Para llegar a alguna población peruana de la frontera con Colombia se debe navegar hasta la confluencia Río Putumayo – Río Amazonas en territorio brasilero, y surcar (navegar contra corriente) el Putumayo del brasil, luego el colombiano del Trapecio Amazónico, para luego llegar a la zona del río que forma frontera entre Perú y Colombia.
• La vía aérea (con su escasa capacidad de carga) hace precario el dominio y en caso de cualquier peligro (epidemia, inundación, narcotráfico, extracción ilícita de riquezas naturales, terrorismo) el control peruano sobre esa zona deberá contar con la intervención de nuestro vecino del Norte, con el consiguiente debilitamiento de la soberanía.
• Existen algunas trochas terrestres tradicionales pero por sus características y estar permanentemente sometidas a limitaciones de la naturaleza de la zona (lluvias e Inundaciones) no pueden ser consideradas parte de un sistema de comunicación nacional de gran capacidad de transporte.
1.2 Selección del Problema
La propiedad del Perú sobre la zona que va desde el Putumayo hasta el lado norte del “Divortium Aquarum” del Napo podría ser discutida de hecho por los motivos siguientes.
• La deforestación llevada a cabo por explotadores colombianos produjo hasta 1988, la extracción incontrolada de más de 80,000 troncos de maderas finas (caoba, palo de rosa, cedro, etc.) todo ello equivalente a más de treinta mil hectáreas depredadas selectivamente y sin ningún plan de reforestación. Dado lo escaso y precario del control en la zona referida, es de presumir que esta cifra sea varias veces mayor.
• Es de conocimiento general que, los nativos y los pequeños pueblos de esa zona reciben atención médica y (en muchos casos) apoyo civil y legal de autoridades colombianas, debido a la lejanía de esos pueblos respecto de ciudades peruanas y la ausencia de medios de comunicación constante, regular, y económico.
1.3 Título del Proyecto
Primer Canal de Navegación Fluvial entre las Cuencas de los Ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo para Barcazas de Carga General y Tráfico de Personas
1.4 Justificación del Proyecto
El evidente aislamiento de la margen izquierda del Putumayo respecto del Perú y la creciente y peligrosa incursión de madereros colombianos en esa zona hacen necesario que el Perú establezca un sistema efectivo de comunicación y tráfico de personas y carga general.
Dadas las características de “selva húmeda” con enorme precipitación pluvial de esa zona (2000 milímetros anuales promedio), y las ventajas de: menor costo y mayor volumen de carga de los sistemas acuáticos sobre cualquier otro, hacen que la construcción y apertura de un canal ínter-cuencas sea la respuesta apropiada para enfrentar los peligros que amenazan la seguridad física, ecología y la soberanía de esa zona.
El Canal, adicionalmente, abrirá una enorme frontera a la colonización, desarrollo agropecuario y forestal.
2.- OBJETIVO: Desarrollar un proyecto de construcción de un sistema de canales navegables por barcazas con capacidad de carga de 2000 toneladas, para ínter-conectar las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo.
2.1 Objetivo de Dominio
Poner bajo dominio efectivo el territorio peruano de la rivera izquierda del río Putumayo, que constituye la frontera con Colombia, y cuya situación geográfica y ecológica impide un efectivo control.
2.2 Objetivo Económico – Agropecuario –Forestal.
Incorporar a la economía nacional la basta región maderera y potencialmente agropecuaria que existe entre los mencionados ríos.
2.3 Objetivo de Población
Incorporar a la vida político-económica del Perú a al población de la región fronteriza con Colombia, que está siendo atendida en sus necesidades básicas por el país vecino lo que la puede llevar a desarrollar intereses y lealtad hacia esa nación en desmedro d lo peruano.
2.4 Objetivo de Seguridad
Consolidar el control del Estado Peruano en la zona de frontera con Colombia para evitar y combatir: contrabando de narcóticos, armas, productos naturales, tráfico de personas, terrorismo y contribuir a las buenas relaciones con el vecino país.
3.- BASE TEORICA
Un canal de navegación es una vía de agua hecha por el hombre que normalmente conecta lagos, ríos u océanos. Se utilizan para el transporte, a menudo surcados por barcazas en los canales fluviales y por barcos en los canales que conectan océanos.
Los canales interiores precedieron el desarrollo del ferrocarril durante la revolución industrial y algunos de ellos fueron posteriormente secados y utilizados como pasos libres para construir vías férreas.
3.1 Antecedentes e información sobre el tema
En el mundo hay un sinnúmero de canales construidos con diferentes motivos, mejora de condiciones sanitarias, mejora de riego, apertura de zonas geográficas a la conquista o colonización, apertura de áreas económicas, geopolítica, etc.
Por su importancia comercial y geopolítica se pueden citar los siguientes:
Es importante anotar que entre los canales citados no se incluyen canales en el Asia, así mismo debe indicarse que la construcción y mejora de canales en la segunda mitad del siglo XX e inicio del XXI ha continuado sin interrupción, tal como lo demuestra el siguiente artículo del GOOGLE.
<<El Falkirk Wheel: Entre los canales fluviales de Escocia
Escrito por Carlos Dan
Hay obras de ingeniería que simplemente atraen la atención por su carácter descomunal. El hombre ha creado máquinas verdaderamente gigantescas capaces de hacer lo impensable, y muchas de éstas, diseminadas a lo largo de todo el mundo, son puntos referenciales ineludibles para los turistas.
En Escocia, la existencia de canales fluviales que conforman una extensa red ha propiciado que en principio éstos fueran utilizados para propósitos de irrigación, para luego, durante la revolución industrial, ser utilizados en calidad de canales de transporte de embarcaciones y mercaderías.
Cerca de la ciudad de Falkirk, la proximidad de los canales Forth and Clyde Canal y el Union Canal siempre representó un problema por tratarse de dos canales desnivelados, lo cual representaba un desaprovechamiento de dicha proximidad, al no poder ser utilizados como punto de conexión para los barcos que pasaban por allí. Para ello se creó el Falkirk Wheel.
Este impresionante monstruo que pueden ver en las fotografías es una obra de ingeniería descomunal. Es utilizado como un ascensor giratorio que lleva a las embarcaciones desde un canal hacia el otro en un simple movimiento, el cual no dura más de unos cinco minutos.
Así los dos canales se pueden conectar sin problemas, tal como se puede ver en el video de abajo. Y desde luego, esta maravilla es un punto de atracción turística considerable, que además no daña en lo absoluto el hermoso paisaje verde escocés, y destaca como un ejemplo de esos en los que la mano del hombre trabaja junto a la de la naturaleza.>>
4.- HIPOTESIS GLOBAL
Es conveniente al interés nacional unir, dentro del territorio peruano, las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo mediante un sistema de canales navegables para barcazas de hasta 2000 toneladas de capacidad de carga.
4.1.- Hipótesis.- Un sistema de canales navegables entre el Amazonas y el Putumayo reforzará la economía y la influencia de la ciudad de Iquitos sobre esa zona mejorando su posición geo-económica en la macro región amazónica.
• El Canal Inter-cuencas hará posible el tráfico de productos a gran escala, desde la zona de frontera hacia Iquitos reforzando su base geo-económica.
• Es de considerar que la lucha por los espacios productivos de la Amazonía se están diseñando en estos momentos. La pugna entre Iquitos, Manaos, Leticia, Río Branco y muchas otras se inclinará hacia aquellas que cuenten con apoyo de sus gobiernos centrales en inversiones e infraestructura.
• Este aserto es sustentado por la teoría de las “Ciudades Dominio” apropiadamente relacionadas con su entorno ecológico. Al respecto vale la pena reproducir el siguiente párrafo de la Nueva Enciclopedia Temática:
Los Ríos preocupan a Estados Unidos.
ref.: “Las grandes Corrientes del Comercio Interior”
El gobierno de los Estados Unidos ha invertido más de mil doscientos cincuenta millones de dólares en el mejoramiento de los cursos de agua nacionales. La mayoría del trabajo fue realizado por los ingenieros militares. El dinero gastado en el mejoramiento de la red fluvial de un país es, por lo general, una inversión productiva. No solo el transporte por agua resulta más barato, sino que, al mejorar los ríos se impiden las inundaciones y a menudo eso permite usar el agua para la fuerza motriz y el riego. Además de competir con los ferrocarriles para reducir el costo del transporte, los ríos son cada vez más necesarios para ayudar a los ferrocarriles y camiones a trasladar gigantesca cantidad de artículos que produce el país.
Esto resultó muy claro durante la Segunda Guerra Mundial.
• La interconexión de las cuencas del Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo incorporará toda la zona peruana del Putumayo que hoy está abandonada a la depredación maderera y de especies animales en peligro de extinción, por parte de explotadores colombianos que actúan con apoyo y connivencia de autoridades peruanas destacadas en la zona, de acuerdo a lo informado por nativos y autoridades eclesiásticas.
4.2.- sub.-Hipótesis
El medio geológico hace posible la construcción de un
sistema de canales para unir las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo.
• La naturaleza del suelo, la poca diferencia de altura entre determinadas corrientes de agua en la zona, y la abundancia de agua hacen posible el trazo y la excavación de un canal que permita el tráfico de barcazas de carga y pasajeros desde la zona del Putumayo peruano hasta Iquitos.
• De acuerdo a lo indicado por el C. de N. AP Guillermo Faura Gaig en su libro” Los Ríos de la Amazonía Peruana”, existen varias “trochas” y “Varaderos” que van desde los ríos Napo-Tambor Yacu hasta el Putumayo.
<
Es más conveniente un canal acuático que una carretera. Como dice el anexo “Las Grandes Corrientes del Comercio Interior”
Desde luego, los seres humanos tuvieron que abrir caminos de agua mucho antes de haber descubierto como podía excavar canales. Hace 3000 años hubo un corto canal en Egipto desde el Nilo hasta el mar Rojo, y en el Imperio Romano existieron muchos… Nerón empezó el Canal de Corinto, en Grecia, y construyó más de la cuarta parte pero no se terminó, fue abierto a la navegación en 1893. En la época de Colón, Europa estaba surcada de canales abiertos por el hombre. Pero todos se habían hecho en tierra llana, donde resultaba bastante fácil, porque hasta principios del siglo XVI no se supo como franquear una colina o una pequeña montaña.
El Canal de Panamá es un hito en la historia canalera mundial, fue por mucho tiempo el sueño de dirigentes políticos, militares y comerciantes de Europa y Estados Unidos. Atravesar el Istmo en vez de dar la vuelta al continente por el Estrecho de Magallanes fue una ilusión acariciada desde el descubrimiento del Mar del Sur por Balboa. Fernando de Lesseps, el constructor del Canal de Suez, fue amargamente derrotado en el intento y vendió sus intereses. La compañía del canal pasó a manos de inversionistas americanos y, a costa de una enorme mortandad, el canal fue construido.
El canal que sigue en importancia a los de Suez y Panamá es el de Kiel, atraviesa Alemania desde el Mar del Norte hasta el Mar Báltico. En parte se hizo para el comercio; pero sobre todo para la guerra a fin que los acorazados alemanes pudieran ir, con régimen pluvial promedio de 2000 mm/año de una costa a otra. Las exclusas de cada extremo son aun más grandes que las de Panamá y tienen que hacer subir los barcos unos 15 metros. El canal mido 135 Km. de largo y ahorra 320 de viaje.>>
En el caso de la frontera con Colombia la construcción de un canal hace seguro y posible el transporte, adicionado al hecho que será ecológicamente no agresivo.
La zona entre los ríos Amazonas, Napo, Algodón y Putumayo está sometida a un régimen promedio de más de 2000 mm/año. Esto, aunado a la pobre sustentación del terreno aluvial, convierte a cualquier carretera transversal a la escorrentía de las aguas (como la planeada por Belaúnde) en un gravísimo peligro ecológico.
Recordemos lo dicho anteriormente <
Además, es importante remarcar que las carreteras en ese tipo de áreas ecológicas estarán sometidas a mayor erosión, interrupciones incontrolables y a una seria limitación en la capacidad de carga por la fragilidad y debilidad de la carpeta de rodadura por la naturaleza del suelo.
4.4.- Trazos Alternativos Probables
Sobre la base del “Mapa Planímetro de Imágenes de Satélite”
De Escala: 1: 250,000
Hojas: SA-18-11 Santa Clotilde y SA-18-11 Flor de Agosto
Se ha hecho un calco que abarca
Latitud entre: 2* 00’ 00”S a 3* 00’ 00” S
Longitud entre: 72* 38’ 00” W a 74* 27’ 00” W
En estos parámetros geográficos se ha establecido tres trazos posibles y alternativos.
• Tramo de Canal Río Amazonas – Río Putumayo
El Río Napo describe una gran curva antes de unirse al Amazonas, esta curva forma un istmo que separa las poblaciones de Indiana (sobre el Amazonas) y Mazan (sobre el Napo)
El istmo tiene una anchura de 2Km, el primer tramo del sistema de canales será trazado en este istmo, con ello se logra un ahorro de 100 Km., para el proyecto previsto de Iquitos-Flor de Agosto.
CANAL Río AMAZONAS Río NAPO
• Tramo de Canal Río Tambor Yacu-Río Algodón
El río Napo al recibir las aguas del Tambor Yacu forma con ese afluente una serie de canales que rodean terrenos pantanosos, los canales del norte que consideramos pertenecen al Tambor Yacu son los que están a menor distancia del Algodón y presentan cochas y varaderos que pueden ser usados para el trazo del segundo tramo del sistema de canales.
En el calco del Mapa Planímetro se ha trazado tres alternativas para ese tramo del sistema.
Alternativa Tramo Canal # 2 : 14 Km.
Alternativa Tramo Canal # 2a : 17.6 Km.
Alternativa Tramo Canal # 2b : 17.7 Km.
Considerando que el calco es sobre un Mapa Planímetro de imágenes de Satélite, se acepta que la aproximación visual y de escala son confiables, sin embargo se deberá verificar con fotografías de satélite a una escala de por lo menos 1:30,000.
Otra limitación que presenta el mapa planímetro es que no da curvas de nivel confiables, cuando las diferencias de altura del terreno son pequeñas, debido a que la zona selvática está cubierta por una espesa capa arbórea. Es muy importante solucionar este problema para lograr el objetivo, por ello deberá confirmarse lo que se plantea mediante mapas planímetros de escala 1:30,000.
Adicionalmente, las curvas de nivel deberán confirmarse con mediciones físicas en tierra.
Para el caso de las alternativas planteadas debe tenerse en cuenta que: aunque la alternativa 2b es la más larga, está más cercana a Iquitos y por ello reduce la distancia total de navegación entre Iquitos y Flor de Agosto.
Las tres alternativas planteadas desembocan en el río Algodón, y allí se repite la condición que la alternativa 2b es la más favorable para respecto de la distancia total.
Los puntos geográficos de entrada y salida en cada una de las tres alternativas del canal serían:
• Tramo del Canal Río Algodón – Río Sacha Algodón
Sobre el calco del Mapa Planímetro se ha hecho el trazo # 3 cuya longitud sería:
Tramo Canal # 3 : 7 Km.
Se puede aceptar igualmente que la distancia establecida es muy próxima a la realidad.
Los puntos geográficos de entrada y salida del canal serían:
• Tramo Río Sacha Algodón – Río Putumayo
Sobre el calco del Mapa Planímetro se ha hecho el trazo # 4 cuya longitud sería:
Tramo Canal # 4 : 13 Km.
Los puntos geográficos de entrada y salida del canal serían:
4.5.- Descripción Sucinta del Sistema de Canales Propuesto
Las barcazas que salgan del puerto de Iquitos bajarán por el río hasta Indiana a 39 kilómetros de distancia.
El canal # 1 del proyecto, como ya hemos visto, es un tramo de 2 kilómetros a través del cual las barcazas saldrán del río Amazonas para ingresar al Napo a la altura de Mazán.
El siguiente tramo es de, aproximadamente, 181 kilómetros río arriba por el Napo hasta llegar al varadero Santa Elena.
Se ingresa al varadero Santa Elena y luego de 29 kilómetros se llega a una de las tres alternativas descritas en 4.4
El canal # 2 será de 14 kilómetros de longitud (mínima) o 17.7 kilómetros de longitud (máxima).
A la salida de ese canal se bajará por el río Algodón una distancia aproximada de 9 kilómetros hasta encontrar el ingreso al canal # 3.
El canal # 3 será de unos 13 kilómetros de longitud para llegar al Sacha Algodón.
A la salida de ese canal se baja 4 kilómetros por el río hasta encontrar el ingreso al canal # 4.
El canal # 4 será de unos 13 kilómetros de longitud para llegar al río Putumayo.
Se puede estimar que con las mejoras en navegabilidad de los tramos de río y canales, la velocidad de tráfico de barcazas en este sistema puede llegar a un promedio de 8 a 9 kilómetros por hora.
La longitud total del sistema, entre ríos y canales, será aproximadamente de unos 290 kilómetros.
4.6.- Características de los Canales
Los canales tendrán una sección vertical de forma de “trapecio invertido” cuya base mayor será de 12 metros y su base menor de 10 metros, la altura del trapecio será de 3 metros.
El número y características de las exclusas serán definidos en la etapa de planeamiento y con datos obtenidos en observaciones directas en el terreno.
4.7.- Movimiento de tierras (hipotético)
El terreno en el que se construirá el canal, establecido en este ante proyecto, guarda similitud con las características geológicas y morfológicas con el que se quiso usar para la construcción de la carretera planeada por el Presidente Belaúnde. Por ello y al no contar con datos referidos a la zona escogida para el sistema de canales, se pueden usar como referente válido los datos de esa carretera inconclusa.
Con esta premisa se conviene que el movimiento de tierra para la apertura de los cuatro canales y la mejora de los tramos correspondientes de río será aproximadamente como sigue.
• Movimiento de tierra del canal # 1 Indiana - Mazán
Longitud 2 Km.
Cubicación: 2000 x {(10 + 12) / 2} x 3 = 66,000 metros cúbicos.
• Movimiento de tierra del canal # 2 Tambor Yacu – Algodón.
El proyecto será modificado en base a las características de las corrientes de agua actuales.
Alternativa # 2:
Longitud 14 km.
Cubicación: 14,000 x {(10 +12) /2} x 3 = 462,000 metros cúbicos.
Alternativa # 2ª:
Longitud 17.6 km.
Cubicación: 17,600 x {(10 + 12) / 2} x 3 = 580,800 metros cúbicos.
Alternativa # 2b
Longitud 17.7 km.
Cubicación: 17,700 x {( 10 + 12) / 2} x 3 = 584,100 metros cúbicos
• Movimiento de tierra del canal # 3 Algodón – Sacha Algodón
Longitud 7 km.
Cubicación: 7,000 x {( 10+12) / 2} x 3 = 231,000 metros cúbicos
• Movimiento de tierra del canal # 4 Sacha Algodón – Putumayo
Longitud 13 km.
Cubicación 13,000 x {( 10+12) / 2} x 3 = 429,000 metros cúbicos
• Movimiento de tierra para mejoras de navegabilidad en
los ríos Tambor Yacu, Algodón y Sacha Algodón.
Tambor Yacu, mejoras en una longitud de 11 km.
Algodón, mejoras en una longitud de 15 km.
Sacha Algodón, mejoras en una longitud de 4 km.
Se presume un promedio de 20,000 mts. Cúbicos por Km. en el Tambor Yacu
Se presume un promedio de 33,000 mts. Cúbicos por Km. en el Algodón
Se presume un promedio de 10,000 mts. Cúbicos por Km. en el Sacha Algodón
Cubicación:
Tambor Yacu 20,000 x 11= 220,000 metros cúbicos
Algodón 30,000 x 15= 450,000 metros cúbicos
Sacha algodón 10,000 x 4 = 40,000 metros cúbicos
________________
Total 710,000 metros cúbicos
• Movimiento de tierra sobre la cota de los canales
En base a los datos obtenidos del estudio de suelos de la carretera Vidal - Flor de Agosto se considera que el material a eliminarse sobre la cota establecida para la cumbre del canal está constituida por una capa de potencia de tres metros a lo largo de los cuatro tramos de canal que al ser cubicada da las siguiente cifras.
Cubicación
Alternativa 1 con canal # 2
(2,000 + 14,000 + 7,000 + 13,000) x 12 x 3 = 1’296,000 metros cúbicos
Alternativa 2 con canal # 2a
(2,000 + 17,600 + 7,000 + 13,000) x 12 x 3 = 1’425,600 metros cúbicos
Alternativa 3 con canal # 2b
(2,000 + 17,700 + 7,000 + 13,000) x 12 x 3 = 1’429,200 metros cúbicos
• Consolidación de datos del movimiento de tierra
En 1989 el costo internacional de movimiento de tierra era de un dólar por metro cúbico (1 USD/ m3), se desconoce el precio actual.
4.8 .- Comparación de distancias entre el sistema actual y el
canal propuesto, que va desde la ciudad de Iquitos al río Ere en el Putumayo.
• Se puede apreciar que a falta de un sistema de comunicación confiable, entre Iquitos y el Putumayo, el Perú tiene un pobrísimo control sobre su frontera norte con Colombia.
• Para el caso de conflictos de cualquier género que demande masiva movilización de gente y materiales, deberá contar con el total apoyo de Brasil y Colombia pues deberá cruzar sus aguas en más de 993 kilómetros para llegar al extremo NE de nuestro territorio, y luego surcar el Putumayo compartido con Colombia por más de315 kilómetros para llegar al río Ere.
• En cambio el sistema propuesto permite movilizar cualquier cantidad de carga y personas sin restricciones internacionales respecto de la naturaleza de la carga.
• Reduce la distancia a 290 kilómetros que discurren totalmente en territorio peruano.
• Permite llevar ese material y personas a la boca del Río Ere, centro geométrico de esa frontera, lo que da una ventaja de carácter administrativo-táctico muy importante.
• Toda la tierra atravesada por el canal se revalorará para la colonización.
• La situación estratégico-táctica del Perú se reforzará frente a problemas de narcotráfico y terrorismo que desborden el control Colombiano para ingresar al territorio peruano, máxime si se comprende el impacto que tendrán las bases americanas aceptadas por el Presidente Uriba.
5.- METODOLOGIA A EMPLEARSE
El proyecto será desdoblado en:
a) Ante-Proyecto
b) Proyecto
El ante-Proyecto estará constituido por todas las acciones técnico-administrativas conducentes a la obtención de los datos definitivos para la elaboración del Proyecto en todas sus fases, deberá incluir la etapa de pre-financiación para la elaboración del PROYECTO
El Proyecto estará constituido por las acciones administrativo-técnicas conducentes a la construcción definitiva del Sistema de Canales que interconectará las cuencas de los ríos Amazonas-Napo-Algodón-Putumayo.
El Proyecto deberá incluir la etapa de Financiación.
5.1.- Ámbito de la investigación
El ámbito de la investigación se desdobla en varios escenarios.
• Geografía.- Se investigará el espacio geográfico entre y alrededor de los puntos Indiana (Amazonas), Mazán (Napo, Varadero Santa Elena (Napo-Tambor Yacu), Río Ere, Flor de Agosto (Putumayo).
• Sistema.- Se investigará el sistema de canal como solución al problema de unir las cuencas de los ríos Amazonas, Napo, Algodón, putumayo. La posibilidad de construir exclusas. La dimensión más apropiada a los elementos de los canales.
• Silvicultura y Pecuaria.- Se deberá sistematizar datos apropiados para la elaboración de un proyecto paralelo conducente a la puesta en valor de las zonas que atraviese el sistema de canales.
• Población.- Se deberá obtener y sistematizar los datos de población apropiados, los derechos adquiridos por las tribus indígenas presentes, la proyección de la futura migración.
• Ecología.- Se deberá establecer los resguardos ecológicos en la legislación sobre la zona para preservar el medio, tanto para el ser humano como para las especies animales y vegetales.
• Financiación.- El ante-proyecto deberá sistematizar datos apropiados para la elaboración del Presupuesto y licitación del Proyecto definitivo del “CANAL INTERCUENCAS RIO AMAZONAS - RIO NAPO - RIO ALGODÓN – RIO PUTUMAYY”
5.2.- Técnica y recolección de datos.
La recolección de datos se realizará en forma directa, para lo que se constituirá una expedición de composición multi-disciplinaria que recolecte, confirme y amplíe los datos existentes.
5.3.- Tratamiento de los datos
Los datos obtenidos se usarán para elaborar las bases de una convocatoria a licitación internacional para la ejecución del sistema ““CANAL INTERCUENCAS RIO AMAZONAS - RIO NAPO - RIO ALGODÓN – RIO PUTUMAYO”
6.- CRONOGRAMA DE EJECUCION
6.1 Revisión y aprobación
6.2 Nombramiento de Comisión para elaborar Plan de Expedición
6.3 Comisión presenta Plan de Expedición.
6.4 Designación de integrantes de la Expedición
6.5 Plazo logístico y contactos con instituciones involucradas.
6.6 Salida de la Expedición
6.7 Etapa operativa
6.8 Informe y elaboración de Ante-Proyecto
7. ESTRUCTURA TENTATIVA DEL INFORME FINAL DE LA EXPEDICION
7.1 Informe de incidentes
7.2 Tablas de datos
• Geográficos
• Geodésicos
• Geológicos
• Meteorológicos
• Ecológicos
• Pluviales
• Fluviales
• Tabla de alturas de los puntos geodésicos del sistema de canales
• Silvícolas
• Fauna
• Flora
• Poblaciones indígenas
• Colonos
• Empresas
• Fuentes de agua para alimentación de las exclusas
7.3 Diseño de los canales con características, arquitectura, variantes, alternativas y dimensiones.
7.4 Estaciones de control, puestos de seguridad
7.5 Informe sobre la situación de seguridad, narcotráfico, terrorismo,
característica política de la zona, y otros.
7.6 Evaluación y recomendaciones sobre terrenos pasibles de colonización.
Luis Javier Artieda Carpio
C. de N. ® AP
DNI 08206483
lunes 15 de junio de 2009
CAPITULO V
EL “ESCUDO DE ARQUIMEDES”
CAPITULO V. “EL ESCUDO DE ARQUIMEDES” Un SISTEMA DE DEFENSA INTEGRAL DEL MAR TERRITORIAL DE 200 MILLAS, EL LITORAL Y LA CORDILLERA OCCIDENTAL
A. Territorio y defensa
B. Exposición de motivos
C. Qué es el Escudo de Arquímedes?
D. Ubicación de una localidad apropiada al sistema en la cordillera occidental
E. Constatación física de validez del “Escudo de Arquímedes”
F. Acciones a futuro
G. Exposiciones y escenarios
H. Conclusiones generales
APENDICES
BIBLIOGRAFIA
A. TERRITORIO Y DEFENSA
“La Constitución establece que el TERRITORIO está compuesto por el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre”.
También establece que el territorio es indivisible y constituye el patrimonio de los peruanos de hoy y de mañana.
El mantenimiento de ese patrimonio obliga a su defensa y a la apropiada utilización de los bienes que lo conforman”.
De lo anterior surge diafanamente que la motivación profunda de la Defensa parte del concepto de legalidad impuesto por la Constitución Política del Perú en un ejercicio indiscutible de soberanía.
Debemos hacer hincapié que la defensa trasciende el estrecho ámbito de lo castrense y se proyecta al total de la vida nacional.
1. ¿La defensa del mar territorial está bien enfocada?
Esta pregunta conduce al planteamiento de estas otras preguntas
- ¿Quién es el adversario?
- ¿El potencial nacional (factor ECONOMICO) está en capacidad de soportar gastos militares excesivos?
- ¿El factor HUMANO responderá apropiadamente frente al reto de una guerra?
- ¿Hemos interpretado apropiadamente las ventajas que nos da nuestro medio físico?
- ¿EL ORDENAMIENTO JURIDICO y ORGANIZACIÓN ESTATALES son apropiados para caso de conflicto?
Estas preguntas fueron planteadas frente a los casos específicos de:
- DEFENSA contra el CONTRABANDO MARITIMO
- VIGILANCIA del TRAFICO MARITIMO
- CONTROL de la PESCA ILEGAL
- DEFENSA MILITAR DEL LITORAL y DEL MAR TERRITORIAL DE 200 MILLAS
Los notorios casos del Pía Vesta, y las operaciones no posibles de controlar de los pesqueros rusos y otros, informadas a través de conspicuos diarios de circulación nacional, llevaron a respuesta contundentemente negativas.
B. EXPOSICION DE MOTIVOS
Los 30 años de Servicio Naval han proporcionado al autor una serie de experiencias y conocimientos teórico-prácticos de la realidad nacional, estos son el sustento de este estudio.
El Perú debe buscar formas imaginativas para lograr en el mar territorial, el litoral y el sector occidental de nuestro territorio los objetivos trazados por hombres como José del Carmen Marín, cuando visualizaron una nación integral donde el FACTOR HUMANO dominara disfrutando el MEDIO FISICO gobernados por un ORDENAMIENTO JURIDICO leal a todos y, sobre todo justo, de forma que hiciera posible el BIENESTAR GENERAL.
1. EL CONTROL DEL DOMINIO MARÍTIMO O MAR TERRITORIAL.
Tomando como base la CONSTITUICION (y el Decreto Supremo #781 - 1° Agosto 1947 del Ex-Presidente de la República Dr. Don José Luis Bustamante y Rivero), es claro que una parte importante del TERRITORIO NACIONAL es el DOMINIO MARITIMO de 200 millas marinas, sin embargo existen una serie de consideraciones que deben o debieron ser estudiadas paralelamente a (partir de) la declaración de soberanía sobre esa parte de nuestro actual territorio.
Nadie es dueño de lo que no posee.-
POSEER: Tener uno en su poder una cosa.
DUEÑO: El que tiene dominio o señorio sobre persona o cosa.
Teniendo en cuenta estas definiciones del Diccionario Hispánico Universal y (los) conceptos de soberanía y jurisdicción, podemos afirmar que le Perú tiene, solamente, Dominio formal sobre su declarado mar territorial de 200 millas y ello puede demostrarse recordando los siguientes casos:
Pía Vesta. - Un buque contrabandista de armas llegó a las costas peruanas, tomó contacto con ciudadanos del territorio peruano y se retiró de aguas peruanas sin que fuera posible ubicarlo, capturarlo y mucho menos someterlo a la justicia y soberanía peruana, cosa que si logró el pequeño PANAMA sin una FUERZA NAVAL como la peruana.
Pesqueros rusos. - Un diputado de la Nación debió sobrevolar el mar en helicóptero para demostrar que la flota pesquera rusa violaba los términos de su contrato.
Estos dos casos demuestran que “hoy” el Perú es incapaz de ejercer soberanía y jurisdicción reales sobre su declarado mar territorial.
2. LA ECONOMIA DE LA DEFENSA
La defensa del mar de Grau ha obligado al Perú a la definición de una ESTRATEGIA de Defensa, y ello lo ha conducido a la conformación de una flota naval con aproximadamente treinta buques de guerra. El costo de adquisición de esa flota fue de varios miles de millones de dólares americanos, hoy día el valor de esa fuerza es muy inferior, pues debe descontarse el desgaste natural de elementos tan sofisticados (tal como fue comentado en el Capítulo IV de este libro)
3. DEFENSA EFICIENTE – MUCHO MÁS QUE GUERRA
Los actuales sistemas de defensa del mar, deben ser integrados con los sistemas de seguridad internos y de tiempo de paz para desarrollar planes y programas conjuntos a fin de dar al Estado una condición de seguridad compatible con la inversión. En otras palabras, el planeamiento de la DEFENSA debe hacerse con criterio de optimización, incluyendo además de conceptos bélicos la vigilancia y defensa real de las riquezas del mar.
4. DEFENSA – UNA FORMA DE INTERPRETACIÓN GEOGRÁFICA
La batalla de Salamina, en la antigüedad, y la de Abtao, en nuestra historia republicana, demuestran que la geografía tratada con inteligencia y amor se convierte en factor de victoria frente a amenazas poderosas, pero también es base de ley y dominio nacional en caso de luchas y amenazas de diverso tipo (subversión y otras).
Paralela a nuestra litoral corre una cordillera que a lo largo de su trayectoria y a poca distancia de la línea de playa presenta muchas mesetas de más de 3,000 metros de altura. Esas mesetas son puntos naturales de observación. Si se integran con elementos de tecnología moderna y apropiada, posibilitarán la vigilancia permanente de más del 50% del DOMINIO MARITIMO (MAR TERRITORIAL) a un costo sumamente bajo comparándolo con cualquier otro sistema, pero sobre todo con mayor eficiencia que nuestro actual sistema de defensa del mar territorial. Si se integra el sistema de vigilancia propuesto con aviones anfibios provistos de radares apropiados y se establece planes de patrullaje, la defensa “real” del mar se hace efectiva. Se debe recordar la aplastante lección de la guerra de las Malvinas en la que la “Poderosa flota Argentina” fue encerrada en sus puertos y sólo la aviación del Plata pudo equiparar el poderío inglés. La lejanía del archipiélago hizo imposible otro resultado, pero esa situación no se dará en el Perú, pues el ESCUDO DE ARQUÍMEDES sólo deberá vigilar, y eventualmente defender 200 millas de mar y esto está dentro del radio aéreo de cualquier avión de vigilancia o de combate.
Este sistema mejora la situación político-estratégica del Perú, pues eleva enormemente la seguridad de nuestro flanco marítimo a costo muy pequeño y nos hace dueños reales del Mar Territorial al que podremos defender de ataques muy poderosos. La defensa terrestre y la del espacio aéreo serían favorecidas por la liberación de sumas que podrían dedicarse a otros frentes y al desarrollo de infraestructura.
5. DEFENSA INTEGRAL – SENDERO LUMINOSO EN EL ESCENARIO.-
Factor adicional lo constituye el hecho que las acciones subversivas de Sendero Luminoso demuestran:
- Creciente poder y control en zonas del litoral.
- Creciente poder y control en pasajes o corredores de comunicación Sierra-Costa.
- Intención de S.L. de obtener y controlar un puerto para establecer una LINEA DE ABASTECIMIENTO PERMANENTE.
- Aparente falta de comprensión global del peligro por parte del C. De la F.A.
- Insuficiente comunicación del C. De F.A. con el FACTOR HUMANO nacional.
Hoy 2009 es necesario recordar las conclusiones del informe de la CVR, los operativos del “Grupo Colina” y la pavorosa cantidad de civiles muertos en la trágica década de los 90’
6. Defensa – Integremos objetivos y medios
El establecimiento de medios sofisticados de defensa en las altas cumbres andino-occidentales dará frutos adicionales en el campo de:
1.- Presencia e inversión estatal en áreas de desarrollo.
2.- Recuperación territorial de influencia subversiva.
3.- Presencia universitaria con programas en:
- Meteorología
- Arqueología
- Geografía-Geodesia
- Reforestación, etc.
APENDICES (Edición 1990)
Por ser materia tan delicada, he creído conveniente reproducir in-extenso los instrumentos jurídicos-legales que habiendo sido refrenados por la Cancillería peruana constituyen argumento legal sólido, aunque no definitivo ni definitorio, en contra del interés nacional.
La contraposición de estos textos con lo dicho en el Capítulo III iluminará con toda claridad lo que yo considero un gravísimo error en la Defensa del DERECHO del Perú en el campo internacional.
Reitero aquí que no está dicha la última palabra, y si tomamos en cuenta casos similares como el del BEAGLE entre Argentina y Chile, tendremos que entender que la reivindicación es plenamente factible a costa, naturalmente, de una sagaz y firme negociación que deberá llevar a cabo Torre Tagle como único medio de expiación por su fatal error.
APENDICE 1
Decreto Supremo N° 781 - 1° Agosto 1947
El Presidente de la República;
CONSIDERANDO:
Que la plataforma submarina o zócalo continental forma con el continente una sola unidad morfológica y geológica;
Que en dicha plataforma continental existen riquezas naturales cuya pertenencia al patrimonio nacional es indispensable proclamar;
Que es igualmente necesario que el Estado proteja, conserve y reglamente el uso de los recursos pesqueros y otras riquezas naturales que se encuentran en las aguas epicontinentales que cubren la plataforma submarina y en los mares continentales adyacentes a ella, a fin de que tales riquezas, esenciales para la vida nacional, continúen explotándose o se exploten en lo futuro, en forma que no cause detrimento a la economía del país ni a su producción alimenticia;
Que la riqueza fertilizante que depositan las aves guaneras en las islas del litoral peruano requiere también para su salvaguardia la protección, conservación y reglamentación del uso de los recursos pesqueros que sirven de sustento a dichas aves;
Que el derecho a proclamar la soberanía del Estado y la jurisdicción nacional sobre toda la extensión de la plataforma o zócalo submarino, así como sobre las aguas epicontinentales que lo cubren y sobre las del mar adyacentes a ellas en toda la extensión necesaria para la conservación y vigilancia de las riquezas allí contenidas, ha sido declarado por otros Estados y admitido prácticamente en el orden internacional (Declaración del Presidente de los Estados Unidos de América del 28 de setiembre de 1945; Declaración del Presidente de México del 29 de octubre de 1945; Decreto del Presidente de la Nación de Argentina del 11 de octubre de 1946; Declaración del Presidente de Chile del 23 de junio de 1947);
Que el artículo 37° de la Constitución del Estado establece que las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legamente adquiridos;
Que en ejercicio de la soberanía y en resguardo de los intereses económicos nacionales, es obligación del Estado fijar de una manera inconfundible el dominio marítimo de la Nación, dentro del cual deben ser ejercitadas la protección, conservación y vigilancia de las riquezas naturales antes aludidas;
Con el voto consultivo del Consejo de Ministros;
DECRETA:
1°.- Declárase que la soberanía y la jurisdicción nacionales se extienden a la plataforma submarina o zócalo continental o insular adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional cualesquiera que sean la profundidad y la extensión que abarque dicho zócalo.
2°.- La soberanía y la jurisdicción nacionales se ejercen también sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional, cualquiera que sea su profundidad y en la extensión necesaria para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren.
3°.- Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el
Estado se reserva el derecho de establecer la demarcación de las zonas de control y protección de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno del Perú, y de modificar dicha demarcación de acuerdo con las circunstancias sobrevinientes por razón de los nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro; y, desde luego, declara que ejercerá dicho control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida siguiendo la línea de los paralelos geográficos. Respecto de las islas nacionales, esta demarcación se trazará señalándose una zona de mar contigua a las costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientos (200) millas marinas medidas desde cada uno de los puntos del contorno de ellas.
4°.- la presente declaración no afecta el derecho de libre navegación de naves de todas las naciones, conforme al derecho internacional.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el día primero de agosto de mil novecientos cuarenta y siete.
Firmado Refrendado
José Luis Bustamante y Rivero Enrique García Sayán
APENDICE 2
DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARÍTIMA
Declaración de Santiago 18 de agosto de 1952
1°.- Los Gobiernos tienen la obligación de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia, y de procurarle los medios para su desarrollo económico.
2°.- En consecuencia, es su deber cuidar de la conservación y protección de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos a fin de obtener las mejores ventajas para sus respectivos países.
3°.- Por lo tanto, es también su deber impedir que una explotación de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdicción,
ponga en peligro la existencia, integridad y conservación de esas riquezas en perjuicio de los pueblos que, por su posición geográfica, poseen en sus mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos económicos que les son vitales.
Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, decididos a conservar y asegurar para sus pueblos respectivos, las riquezas naturales de las zonas del mar que baña sus costas, formulan la siguiente declaración:
I) Los factores geológicos y biológicos que condicionan la existencia, conservación y desarrollo de la fauna y flora marítimas en las aguas que bañan las costas de los países declarantes, hacen que la antigua extensión del mar territorial y de la zona contigua sean insuficientes para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas, a que tienen derecho los países costeros.
II) Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú proclaman como norma de su política internacional marítima, la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas costas.
III) La jurisdicción y soberanía exclusivas sobre la zona marítima indicada incluye también la soberanía y jurisdicción exclusivas sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde.
IV) En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicará en todo el contorno de la isla o grupos de islas.
Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos, la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos.
V) La presente declaración no significa desconocimiento de las necesarias limitaciones al ejercicio de la soberanía y jurisdicción establecidas por el derecho internacional, a favor del paso inocente o inofensivo, a través de la zona señalada, para las naves de toda las naciones.
VI) Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, expresan su propósito de suscribir acuerdos o convenios para la aplicación de los principales indicados en esta Declaración en los cuales se establecerá normas generales destinadas a reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de la zona marítima que les corresponde, y a regular y coordinar la explotación y aprovechamiento de cualquier otro género de productos o riquezas naturales existentes en dichas aguas y que sean de interés común.
Santiago, 18 de agosto de 1952
Firmado Firmado Firmado
Julio Ruiz Bourgeois Jorge Fernández Salazar Alberto Ulloa
Delegado de Chile Delegado del Ecuador Delegado del Perú
APENDICE 3
3.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA
4 de Diciembre de 1954
Los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Ecuador y Perú, de conformidad con lo acordado en la Resolución N° X, del 8 de octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile por la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación e Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur.
Despues de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en octubre del año en curso por dicha Comisión Permanente.
Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios:
Su Excelencia el señor Presidente de la República de Chile, al Excmo. Señor Don Alfonso Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Perú;
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Ecuador, al Excmo. Señor Don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Perú; y
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Perú, al Excmo. Señor do David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú.
Quienes;
CONSIDERANDO:
Que Chile, Ecuador y Perú han proclamado su Soberanía sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas, desde las referidas costas, incluyéndose el suelo y subsuelo que a esa Zona Marítima corresponde;
Que los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, en la Primeira Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile en 1952, expresaron su propósito de suscribir acuerdos o conveciones para la aplicación de los principios relativos a esa soberanía, en especial, en lo que respecta a reglamentación y protección de la caza y de la pesca dentro de la Zona Marítima que les corresponde;
CONVIENEN:
PRIMEIRO: Chile, Ecuador y Perú, procederán de común acuerdo en la defensa jurídica del principio de la Soberanía sobre la Zona Marítima hasta una distancia mínima de 200 millas marinas, incluyéndose el suelo y el subsuelo respectivos. Se entiende que la milla marina tiene una extensión de un minuto de arco medido sobre el Ecuador y que equivale a 1,852.8 metros.
SEGUNDO: Si alguna de las partes recibiese reclamaciones o protestas o bien se formularen en su contra demandas ante Tribunales de Derecho o Arbitrales, generales o especiales, los países pactantes se comprometen a consultarse acerca de las bases de la defensa y se obligan, a sí mismo, a prestarse la más amplia cooperación para una defensa común.
TERCERO: En el caso de violación por vías de hecho de la Zona Marítima indicada, el Estado afectado dará cuenta inmediata a los otros pactantes para acordar las medidas que convengan tomar en resguardo a la Soberanía afectada.
CUARTO: Cada una de las partes se compromete a no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberanía de la Zona referida, sin perjuicio de sus derechos para concertar Convenios o celebrar Contratos que no sean contrarios a las normas comunes establecidas por los países pactantes.
QUINTO: Todo lo establecido en el presente convenio se entenderá ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile en agosto de 1952.
APENDICE 4
4.- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL
FRONTERIZA MARITIMA
4 de diciembre de 1954
Los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Ecuador y Perú, de conformidad con lo acordado en la Resolución N° X, del 8 de octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile, por la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur.
Después de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en octubre del año en curso por dicha Comisión Permanente.
Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios:
Su Excelencia el señor Presidente de la República de Chile, al Excmo. Señor Don Alfonso Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Perú;
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Ecuador, al Excmo. Señor don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Perú; y
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Perú, al Excmo. Señor don David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú.
Quienes
CONSIDERANDO:
Que la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de náutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posición en alta mar, se producen con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera marítima entre los Estados vecinos;
Que la aplicación de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los países que pueden afectar al espíritu de colaboración y de unidad que en todo momento debe animar a los países signatarios de los acuerdos de Santiago; y
Que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores.
CONVIENEN:
PRIMERO: Establécese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los dos países.
SEGUNDO: La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de cualquiera de los países limítrofes, aludidas en el primer considerando, no será considerada como violación de las aguas de la zona marítima, sin que esto signifique que reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca o caza con propósito preconcebido en dicha Zona Especial.
TERCERO: La pesca o caza dentro de la zona de 12 millas marinas a partir de la costa está reservada exclusivamente a los nacionales de cada país.
CUARTO: Todo lo establecido en el presente Convenio se entenderá ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotación de las Riquezas Marítimas del pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en agosto de 1952.
EN FE DE LO CUAL, los respectivos Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, firman este documento en tres ejemplares, en Lima, alos cuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cincuentaicuatro.
POR EL GOBIERNO DE CHILE:
Alfonso Bulnes Calvo
- 109 -
POR EL GOBIERNO DEL ECUADOR:
Jorge Salvador Larrea
POR EL GOBIERNO DEL PERÚ:
David Aguilar Cornejo
APENDICE 5
12.- DICTAMEN NUMERO 138, DE SEPTIEMBRE DE 1960,
DE LA ASESORIA JURIDICA DEL MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES DE CHILE SOBRE DESLINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y PERU
Párrafos seleccionados
Fuente: Memória del Ministerio de Relaciones Exteriores. 1960,
Págs. 356 et seq.
EL DELINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y EL PERÚ, ES EL PARALELO QUE PASA POR EL PUNTO EN QUE SU FRONTERA TERRESTRE TOCA EL MAR
N° 138
La Dirección de Fronteras ha solicitado la opinión de esta Asesoría respecto de la delimitación de la frontera entre el mar territorial chileno y peruano.
Los autores de Derecho Internacional Público han elaborado diversas normas para determinar, a falta de convención, el límite entre los mares territoriales de los Estados vecinos, tales como: a) La prolongación de la línea fronteriza terrestre hasta el extremo exterior del mar territorial, y b) La perpendicular de la dirección general de la costa en el lugar donde la frontera terrestre toca el mar.
LA primera de estas soluciones ha sido desestimada por la doctrina moderna. En 1909, resolviendo un diferendo sueco-noruego, la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, declaró que la prolongación de la frontera terrestre no es admisible sino cuando está llega a la costa en ángulo recto, o sea, cuando coincide con la perpendicular de la dirección general de la costa, que es la segunda de las referidas soluciones. Desde entonces, esta última goza del favor creciente de la doctrina y ha sido aplicada para resolver divergencias surgidas entre Estados Unidos y Canadá, entre Noruega y Finlandia, y entre Albania y Yugoslavia.
Se reconoce, con todo, que determinadas circunstancias pueden también hacer inaplicable esta segunda solución. Si en la zona fronteriza hay islas o islotes pertenecientes a uno u otro país, o ambos; si hay bancos de pesca importante, o si las aguas no son navegables sino a través de algunos canales, el deslinde entre los mares territoriales tendrá que trazarse tomando en cuenta cada uno de estas particularidades. Por último, si la historia ha señalado otra solución, habrá que atenerse a ella.
Estos principios, expresados con más amplitud y flexibilidad, están en el artículo 15 de la Convención de Ginebra sobre Mar Territorial y Zona Contigua, la cual, aunque no obliga a Chile ni Perú, que no han adherido a ella, refleja la tendencia actual de la doctrina. Según ese artículo, cuando las costas de dos Estados sean adyacentes, “ninguno de dichos Estados tendrá derecho, salvo mutuo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de una línea media determinada de forma tal que todos sus puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales mide la anchura del mar territorial cada uno de esos Estados”; disposición que, no obstante, según agrega el mismo artículo, “no sería aplicable cuando, por la existencia de derechos históricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma”.
Concuerdan, pues, los autores de Derecho Internacional y la mencionada Convención en que todas las normas teóricas para determinar el límite entre mares territoriales adyacentes ceden en la práctica entre las fórmulas impuestas por razones históricas o circunstancias especiales y, sobre todo, ante el acuerdo de los Estados interesados. En otros términos, los principios doctrinarios y preceptos convencionales son en esta materia supletorios de la voluntad de las partes, quienes tienen plena libertad para adoptar cualquiera solución que juzguen preferible.
Para absolver la consulta formulada por la Dirección de Fronteras es entonces necesario indagar ante todo si hay entre Chile y Perú algún acuerdo específico relativo a su frontera marítima.
Juzga esta Asesoría que es posible afirmar que tal acuerdo existe y, en consecuencia, que a él hay que atenerse, con preferencia a todos los principios del Derecho Internacional, para establecer cuál es la frontera marítima entre los países.
En la Declaración sobre Zona Marítima que Chile, Perú y Ecuador suscribieron el 18 de agosto de 1952 hay una estipulación que, aunque no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales, parte del entendido de que ese deslinde coincide con el paralelo que pasa por el punto en que la frontera terrestre toca el mar. Esta estipulación está en el número IV de la aludida Declaración, el cual, tras de establecer que el territorio insular también estará circundado por una zona 200 millas marinas, expresa: “Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos, la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos”.
El ejemplo señalado por el mencionado número IV revela en forma incuestionable que, para las partes contratantes, no es la prolongación de la frontera terrestre, ni la perpendicular de la costa, ni la línea media, sino un paralelo geográfico, el que delimita sus mares territoriales. Los tres países no sólo reconocen allí que ese paralelo es el del punto en que llega al mar la frontera terrestre, sino que le atribuyen un carácter rígido e invariable, cualesquiera que sean las circunstancias particulares existentes. Por eso la franja de 200 millas que rodea las islas de cada uno de los Estados contratantes queda limitada por dicho paralelo, es decir, no puede prolongarse ni extenderse más allá del mismo, cuando la isla respectiva está a menos de 200 millas del territorio marítimo de otro de tales Estados.
En el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima suscrito en Lima el 4 de diciembre de 1954, los mismos tres países formulan una declaración que no sólo parte del supuesto de que el deslinde marítimo entre cada uno de ellos corre por el paralelo geográfico, sino que así lo reconoce en forma explícita. El artículo 1° de ese Convenio establece, a partir de 12 millas marinas de la costa, una zona especial de 10 millas de ancho “a cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los países”.
Esta declaración tampoco importa un pacto por el cual las partes hayan fijado sus deslindes marítimos. Ella se limita a reafirmar en forma enfática y positiva un hecho preexistente, en el que Chile, Perú y Ecuador están de acuerdo: el hecho de que, entre sus mares territoriales, el deslinde es un paralelo geográfico.
APENDICE 6
6.- DELIMITACIÓN DE LA ZONA MARITIMA DE LAS 200 MILLAS
Resolución Suprema N° 23 – 12 Enero 1955
CONSIDERANDO:
Que es menester precisar en los trabajos cartográficos y de geodesia la manera de determinar la zona marítima peruana de 200 millas a que se refiere el Decreto Supremo del 1° de agosto de 1947 y la Declaración Conjunta suscrita en Santiago el 18 de agosto de 1952 por el Perú, Chile y el Ecuador.
SE RESUELVE:
1°.- La indicada zona está limitada en el mar por una línea paralela a la costa peruana y a una distancia de ésta, de 200 millas náuticas.
2°.- De conformidad con el inciso IV de la Declaración de Santiago, dicha línea no podrá sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Perú.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Manuel A. Odría, Presidente de la República.
David Aguilar Cornejo, Ministro de RR.EE.
BIBLIOGRAFIA
1.- EL DERECHO DEL MAR. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
2.- EEMM. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA MEDITERRANEIDAD DE BOLIVIA – 12-1-85. C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
3.- LA FRONTERA MARITIMA ENTRE PERU Y CHILE. 1982 C. DE N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
4.- LAS 200 MILLAS DE MAR TERRITORIAL Y SU DEFENSA. Julio 1988 C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
5.- LA CANCILLERIA Y UN GRAVE ERROR (La República 25-10-88) C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
6.- EN DEFENSA DEL MAR DEL PERÚ (La República 25-10-88) C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
7.- D. S. N° 781 - 1° agosto 1947 – DECRETO BUSTAMANTE.
8.- DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARITIMA (DECLARACION DE SANTIAGO).
9.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION DE ZONA MARITIMA 4 DE DICIEMBRE DE 1954.
10.- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FRONTERIZA MARITIMA 4 DE DICIEMBRE 1954.
11.- DICTAMEN N° 138 DE LA ASESORIA JURIDICA DEL M. RR. EE. SOBRE DESLINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y PERU.
12.- RESOLUCION SUPREMA N° 23. 12-ENERO-1955 (Resolución Odría).
13.- CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR.
14. LIMITES DEL PERU Y SUS FRONTERAS, Editado por la Escuela Superior de Guerra Aérea – FAP. Autor: Luis Alberto Vilchez Lara, Doctro en Ciencias Geográficas. Abogado. Professor Principal de la Facultad de Ingeniería Geográfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Director del IPEA, Miembro del Consejo Nacional de Fronteras.
15.- WORLD MILITARY EXPENDITURES AND ARMS TRANSFERS, 1985.
16.- WORLD MILITARY AND SOCIAL EXPENDITURES, 1986.
17.- WORLD ARMAMENTS AND DISARMAMENTS SIPRI Year Boock 1985-86.
18.- EL MAR PERUANO Y SUS LIMITES V. Alm. AP ® Guillermo S. Faura Gaig.
19.- LAS 200 MILLAS DE MAR TERRITORIAL Y SU DEFENSA. Artieda Carpio, Luis Javier, Setiembre 1988, Editado por apoyo de IPEA y la UNFV.
20.- CONSIDERACIONES SOBRE PROBLEMAS DERIVADOS DE LA EXTENSION DEL MAR TERRITORIAL HASTA LAS 200 MILLAS MARINAS. Artieda Carpio, Luis Javier. Enero 1990, Editado con apoyo de IPEA y la UNFV.
21.- IMPACTO DEL DESARME SUBREGIONAL EN LA CUENCA DEL PACIFICO. Artieda Carpio, Luis Javier. Marzo 1989, Editado con apoyo de IPEA y la UNFV.
22.- PROYECTO EUREKA. Artieda Carpio, Luis Javier. Luis Alberto Vilchez Lara, Walter Zúñiga Díaz, Noviembre 1989. Auspiciado por CONCYTEC, apoyado por IPEA y la U.N.F.V.
23.- CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Quinta Edición, Prólogo de Eugenio Pérez Botija. Madrid (ediciones Santillana), 1963. 4 tomos.
24.- EL PERU Y EL MAR - Ruiz Eldredge, Alberto
25.- “Independencia y soberanía del Perú”, en: Historia General del Ejército Peruano, tomo IV, volumen 2, Lima, 1984, págs. 753 a 806. - BCACORZO, Gustavo.
26.- "La colonia, instituición político jurídica en la historia de América". Sociedad Peruana de Historia. Lima (Imp. U.N.M.S.M.) 1986 – 65 pp. - BUSTO DUTHURBURU, José A. del
ESCUDO DE ARQUIMEDES – MAR TERRITORIAL
DESARME – DEFENSA
Libro de:
LUIS JAVIER ARTIEDA CARPIO
C. DE N. AP ®
Impreso originalmente en Diciembre de 1989
Tirada original: 1200 ejemplares - (AGOTADO)
Corregido y aumentado en 2009
Publicado en
Blog: IDEAS
http://luisjartieda.blogspot.com
NOTA FINAL
Todas las notas en rojo son de la edición del 2009
EL “ESCUDO DE ARQUIMEDES”
CAPITULO V. “EL ESCUDO DE ARQUIMEDES” Un SISTEMA DE DEFENSA INTEGRAL DEL MAR TERRITORIAL DE 200 MILLAS, EL LITORAL Y LA CORDILLERA OCCIDENTAL
A. Territorio y defensa
B. Exposición de motivos
C. Qué es el Escudo de Arquímedes?
D. Ubicación de una localidad apropiada al sistema en la cordillera occidental
E. Constatación física de validez del “Escudo de Arquímedes”
F. Acciones a futuro
G. Exposiciones y escenarios
H. Conclusiones generales
APENDICES
BIBLIOGRAFIA
A. TERRITORIO Y DEFENSA
“La Constitución establece que el TERRITORIO está compuesto por el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre”.
También establece que el territorio es indivisible y constituye el patrimonio de los peruanos de hoy y de mañana.
El mantenimiento de ese patrimonio obliga a su defensa y a la apropiada utilización de los bienes que lo conforman”.
De lo anterior surge diafanamente que la motivación profunda de la Defensa parte del concepto de legalidad impuesto por la Constitución Política del Perú en un ejercicio indiscutible de soberanía.
Debemos hacer hincapié que la defensa trasciende el estrecho ámbito de lo castrense y se proyecta al total de la vida nacional.
1. ¿La defensa del mar territorial está bien enfocada?
Esta pregunta conduce al planteamiento de estas otras preguntas
- ¿Quién es el adversario?
- ¿El potencial nacional (factor ECONOMICO) está en capacidad de soportar gastos militares excesivos?
- ¿El factor HUMANO responderá apropiadamente frente al reto de una guerra?
- ¿Hemos interpretado apropiadamente las ventajas que nos da nuestro medio físico?
- ¿EL ORDENAMIENTO JURIDICO y ORGANIZACIÓN ESTATALES son apropiados para caso de conflicto?
Estas preguntas fueron planteadas frente a los casos específicos de:
- DEFENSA contra el CONTRABANDO MARITIMO
- VIGILANCIA del TRAFICO MARITIMO
- CONTROL de la PESCA ILEGAL
- DEFENSA MILITAR DEL LITORAL y DEL MAR TERRITORIAL DE 200 MILLAS
Los notorios casos del Pía Vesta, y las operaciones no posibles de controlar de los pesqueros rusos y otros, informadas a través de conspicuos diarios de circulación nacional, llevaron a respuesta contundentemente negativas.
B. EXPOSICION DE MOTIVOS
Los 30 años de Servicio Naval han proporcionado al autor una serie de experiencias y conocimientos teórico-prácticos de la realidad nacional, estos son el sustento de este estudio.
El Perú debe buscar formas imaginativas para lograr en el mar territorial, el litoral y el sector occidental de nuestro territorio los objetivos trazados por hombres como José del Carmen Marín, cuando visualizaron una nación integral donde el FACTOR HUMANO dominara disfrutando el MEDIO FISICO gobernados por un ORDENAMIENTO JURIDICO leal a todos y, sobre todo justo, de forma que hiciera posible el BIENESTAR GENERAL.
1. EL CONTROL DEL DOMINIO MARÍTIMO O MAR TERRITORIAL.
Tomando como base la CONSTITUICION (y el Decreto Supremo #781 - 1° Agosto 1947 del Ex-Presidente de la República Dr. Don José Luis Bustamante y Rivero), es claro que una parte importante del TERRITORIO NACIONAL es el DOMINIO MARITIMO de 200 millas marinas, sin embargo existen una serie de consideraciones que deben o debieron ser estudiadas paralelamente a (partir de) la declaración de soberanía sobre esa parte de nuestro actual territorio.
Nadie es dueño de lo que no posee.-
POSEER: Tener uno en su poder una cosa.
DUEÑO: El que tiene dominio o señorio sobre persona o cosa.
Teniendo en cuenta estas definiciones del Diccionario Hispánico Universal y (los) conceptos de soberanía y jurisdicción, podemos afirmar que le Perú tiene, solamente, Dominio formal sobre su declarado mar territorial de 200 millas y ello puede demostrarse recordando los siguientes casos:
Pía Vesta. - Un buque contrabandista de armas llegó a las costas peruanas, tomó contacto con ciudadanos del territorio peruano y se retiró de aguas peruanas sin que fuera posible ubicarlo, capturarlo y mucho menos someterlo a la justicia y soberanía peruana, cosa que si logró el pequeño PANAMA sin una FUERZA NAVAL como la peruana.
Pesqueros rusos. - Un diputado de la Nación debió sobrevolar el mar en helicóptero para demostrar que la flota pesquera rusa violaba los términos de su contrato.
Estos dos casos demuestran que “hoy” el Perú es incapaz de ejercer soberanía y jurisdicción reales sobre su declarado mar territorial.
2. LA ECONOMIA DE LA DEFENSA
La defensa del mar de Grau ha obligado al Perú a la definición de una ESTRATEGIA de Defensa, y ello lo ha conducido a la conformación de una flota naval con aproximadamente treinta buques de guerra. El costo de adquisición de esa flota fue de varios miles de millones de dólares americanos, hoy día el valor de esa fuerza es muy inferior, pues debe descontarse el desgaste natural de elementos tan sofisticados (tal como fue comentado en el Capítulo IV de este libro)
3. DEFENSA EFICIENTE – MUCHO MÁS QUE GUERRA
Los actuales sistemas de defensa del mar, deben ser integrados con los sistemas de seguridad internos y de tiempo de paz para desarrollar planes y programas conjuntos a fin de dar al Estado una condición de seguridad compatible con la inversión. En otras palabras, el planeamiento de la DEFENSA debe hacerse con criterio de optimización, incluyendo además de conceptos bélicos la vigilancia y defensa real de las riquezas del mar.
4. DEFENSA – UNA FORMA DE INTERPRETACIÓN GEOGRÁFICA
La batalla de Salamina, en la antigüedad, y la de Abtao, en nuestra historia republicana, demuestran que la geografía tratada con inteligencia y amor se convierte en factor de victoria frente a amenazas poderosas, pero también es base de ley y dominio nacional en caso de luchas y amenazas de diverso tipo (subversión y otras).
Paralela a nuestra litoral corre una cordillera que a lo largo de su trayectoria y a poca distancia de la línea de playa presenta muchas mesetas de más de 3,000 metros de altura. Esas mesetas son puntos naturales de observación. Si se integran con elementos de tecnología moderna y apropiada, posibilitarán la vigilancia permanente de más del 50% del DOMINIO MARITIMO (MAR TERRITORIAL) a un costo sumamente bajo comparándolo con cualquier otro sistema, pero sobre todo con mayor eficiencia que nuestro actual sistema de defensa del mar territorial. Si se integra el sistema de vigilancia propuesto con aviones anfibios provistos de radares apropiados y se establece planes de patrullaje, la defensa “real” del mar se hace efectiva. Se debe recordar la aplastante lección de la guerra de las Malvinas en la que la “Poderosa flota Argentina” fue encerrada en sus puertos y sólo la aviación del Plata pudo equiparar el poderío inglés. La lejanía del archipiélago hizo imposible otro resultado, pero esa situación no se dará en el Perú, pues el ESCUDO DE ARQUÍMEDES sólo deberá vigilar, y eventualmente defender 200 millas de mar y esto está dentro del radio aéreo de cualquier avión de vigilancia o de combate.
Este sistema mejora la situación político-estratégica del Perú, pues eleva enormemente la seguridad de nuestro flanco marítimo a costo muy pequeño y nos hace dueños reales del Mar Territorial al que podremos defender de ataques muy poderosos. La defensa terrestre y la del espacio aéreo serían favorecidas por la liberación de sumas que podrían dedicarse a otros frentes y al desarrollo de infraestructura.
5. DEFENSA INTEGRAL – SENDERO LUMINOSO EN EL ESCENARIO.-
Factor adicional lo constituye el hecho que las acciones subversivas de Sendero Luminoso demuestran:
- Creciente poder y control en zonas del litoral.
- Creciente poder y control en pasajes o corredores de comunicación Sierra-Costa.
- Intención de S.L. de obtener y controlar un puerto para establecer una LINEA DE ABASTECIMIENTO PERMANENTE.
- Aparente falta de comprensión global del peligro por parte del C. De la F.A.
- Insuficiente comunicación del C. De F.A. con el FACTOR HUMANO nacional.
Hoy 2009 es necesario recordar las conclusiones del informe de la CVR, los operativos del “Grupo Colina” y la pavorosa cantidad de civiles muertos en la trágica década de los 90’
6. Defensa – Integremos objetivos y medios
El establecimiento de medios sofisticados de defensa en las altas cumbres andino-occidentales dará frutos adicionales en el campo de:
1.- Presencia e inversión estatal en áreas de desarrollo.
2.- Recuperación territorial de influencia subversiva.
3.- Presencia universitaria con programas en:
- Meteorología
- Arqueología
- Geografía-Geodesia
- Reforestación, etc.
C. QUE ES EL ESCUDO DE ARQUIMEDES
El “ESCUDO DE ARQUIMEDES” es una forma de enfoque de la Defensa Nacional, que pretende integrar el concepto CAEMISTA de los dominios económico, psicológico, político y militar afectándolos con el factor físico como elemento ineludible y omnipresente. Ello tiene como base la repetida lección de la historia de la guerra en la que una apropiada interpretación geográfica ha dado muchas veces el triunfo a quien supo prepararse estratégicamente en función de su geografía física y con ella como aliada remontó la debilidad militar.
Este concepto fue expresado magistralmente por José del Carmen Marín cuando dijo:
“El primer elemento de juicio básico que el Comando de la Fuerza Armada (C. de la F.A.) necesita, para elaborar su Concepción Estratégica, es el que se refiere a posibilidades, recordando que esta noción es relativa, es decir que no tiene sentido, no se explica, sino por la resistencia que se debe vencer: dicho de otro modo: POSIBILIDADES RESPECTO A UN DETERMINADO ADVERSARIO.
La aptitud del país para afrontar la guerra en todos los dominios es función directa del valor intrínseco del Potencial Nacional y de su grado de adaptación para satisfacer las necesidades de la guerra:
Se comprende fácilmente que la apreciación de posibilidades se hace por comparación de los potenciales propio y adverso.
Al C. de la F.A. le interesa ineludiblemente el conocimiento adecuado del Potencial Nacional”.
Por otro lado, el mismo Marín decía:
“En cuanto a su estructura, el potencial nacional se halla integrado por dos factores esenciales: el HUMANO y el ECONOMICO, absolutamente interdependientes; y por otros dos que influyen poderosamente en el valor y eficiencia de este binomio y en la armonía de relaciones entre sus términos: el MEDIO FISICO por una parte, y el ORDENAMIENTO JURIDICO y ORGANIZACIÓN ESTATALES, por otra”.
Fs. – 7, 8, y 9. Habitantes de Pararín. El pasado y el futuro de una parte de nuestro territorio a solo 40 Km. De la Carretera Panamericana. ¿Es real el desarrollo? ¿Es real el país occidental? ¿Es reflejo de nuestro Cristianismo? La señora que hila como lo hacían sus ancestros hace mil años tiene 47, la que observa 72 y está tullida por el reuma. ¿Son peruanas?
Con lo dicho queda claro que el “Escudo de Arquímedes” es un sistema de vigilancia que da valor al “MEDIO FISICO” señalado por Marín, y de esta forma propicia el control del tráfico marítimo, la pesca, el contrabando, la defensa bélica efectiva del mar Territorial de 200 millas marinas, y es, además, una forma efectiva de ocupación territorial de la Cordillera Occidental por parte del Estado. Esta ocupación le permitirá combatir la subversión, allí donde hoy campea irrefrenable y sin limites por los senderos serranos que domina.
1. BASE TEÓRICA
Toda defensa se inicia con la vigilancia constante del espacio a defender. El horizonte visual de un observador ubicado a 3,000 metros de altura llega a una distancia de 200 kilómetros (110 millas marinas), y ello permite la vigilancia permanente y desde tierra del 50% del mar territorial (100 millas promedio).
El horizonte descrito se amplía de 10% a 20% por el efecto de curvatura de la señal de radar que emitiría el radar de alarma temprana que se montaría en esos puntos de observación y vigilancia. Puede darse casos en que el horizonte sea ilimitado, ello depende de condiciones especiales de atmósfera y altura de antena.
El espacio no cubierto por el radar será vigilado por aviones anfibios de baja velocidad y gran radio, cuya misión sería mantener eficiente control sobre el tráfico pesquero en esa parte del mar de Grau. Un vuelo inter-diario cubrirá esa misión que hoy nadie realiza.
2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRARÁN (TENTATIVAMENTE)
Estará integrado por los siguientes elementos:
ESTACIONES DE RADAR de alarma temprana y control de tráfico marítimo ubicados a la altura más apropiada que permita la cordillera occidental y en número suficiente para el efectivo control de Mar de Grau;’
SISTEMA DE COMUNICACIONES entre las Estaciones de Radar y aeropuertos del litoral que cuenten con aviones de vigilancia e interdicción de tráfico marítimo y eventualmente naval.
3. USO ADICIONAL DE LAS INSTALACIONES DEL SISTEMA
Las instalaciones del sistema de vigilancia en las altas cumbres de la cordillera occidental serían “adicionalmente”
1) Fuertes de control, vigilancia y dominio de los pasos andinos de la costa a la sierra y viceversa que hoy están
dominados por la subversión;
2) Centros Meteorológicos apropiados para la observación climática de la costa y el mar territorial; y
3) Base de estudio para programas universitarios de diverso tipo referentes a: realidad social, arqueológicos, geopolítica, salud (mal de altura y otros) etc.
4. EL ESCUDO DE ARQUÍMEDES EN GUERRA
El escudo de Arquímedes se integraría a la Armada, la Fuerza Aérea y el Ministerio del Interior, configurando con ellos un sistema de defensa nuevo y más eficiente que, en caso de guerra, privilegiará las acciones aéreas y la utilización eventual de misiles tierra-mar de alcance medio. Este sistema contará con la ventaja de la ALARMA TEMPRANA y la capacidad de detección y guía, lo que dará un factor de eficiencia muy superior al actual sistema de defensa basado exclusivamente en fuerzas navales tradicionales sujetas a limitaciones estratégicas, tácticas, de inteligencia, de detección, de radio de acción y sobre todo presupuestales.
D. UBICACIÓN DE UNA LOCALIDAD APROPIADA AL SISTEMA EN LA CORDILLERA OCCIDENTAL
1. FACTORES DE DECISIÓN
Partiendo del principio teórico de que el horizonte visual de un determinado punto es función matemática de la altura del observador, se ubicó una localidad, con las siguientes características:
a) Altura 3,000 o más metros s.n.m.
b) Cordillera Occidental o Negra (Ancash).
c) Vertiente occidental o sobre el Océano Pacífico.
d) Acceso por carretera (en lo posible) dada la precariedad del presupuesto y el casi mulo apoyo.
e) Lo más cerca de Lima por las mismas razones.
2. UBICACIÓN DE PARANÍN
Luego de exhaustivo estudio se ubicó la localidad de PARANIN en el distrito del mismo nombre, provincia de RECUAY en las coordenadas geográficas Longitud 77º39’08” W, Latitud 10º02’45” S, y aproximadamente a 50 Km, de línea de playa.
El pueblito de Pararín a 3,400 metros s.n.m. es la capital del distrito y cuenta con municipalidad, escuela primaria mixta.
A corta distancia del pueblo está el Cerro Pilla de 3,785 m.s.n.m., el más elevado del contorno y que remata en una hermosa meseta que guarda sorpresas importantes para los estudios de Arqueología.
3. HORIZONTE VISUAL DE PARARÍN
Partiendo del hecho de que Pararín se asoma a la vertiente occidental de la Cordillera Negra, su horizonte visual (de acuerdo al teorema de Pitágoras sobre dimensión de los lados de un triángulo rectángulo) resultó ser 208.23 Km, tal como se demuestra en el cálculo del Diagrama # 1.
En el diagrama:
O = centro de la tierra
OA = OB = radio de la tierra en esa latitud = 6374.8 Km.
AC = Altura de Pararín = 3.4
OC = Radio Terrestre + Altura de Pararín = 6378.2
CB = horizonte visual del observador en Pararín
<) OBC es ángulo recto CB = √ (CA+AO)² - (OB)² = √ (6378.2)² - (6374.8)² CB = 208.23 Km. Esto quiere decir que un observador de pie en la plaza de Pararín con un buen binocular y con cielo despejado podrá controlar visualmente buques que estén navegando a 158 Km. Mar adentro, o sea casi cien millas marinas.
4. HORIZONTE RADÁRICO DE PARARÍN 
En el proceso de preparación del presente estudio tomamos contacto con una firma fabricante de sistemas de radar para solicitar información sobre posibles sistemas adaptables a nuestro ESCUDO de ARQUÍMEDES. Entre otras cosas, refiriéndose al Horizonte del radar y sus limitaciones, la firma dijo:
D I A G R A M A 2 “Sobre la pregunta del horizonte del radar éste es función de la altura de la antena.
Una simple fórmula matemática puede usarse para calcular el horizonte de radar.
D = 1.23 ( √ H + √ h )
Donde: D= Horizonte de radar en millas náuticas
H= Altura de la antena sobre el nivel del mar
h= Altura del blanco sobre el nivel del mar”.
Al aplicar esta información al pueblo de Pararín, se obtiene lo siguiente:
H= Altura de Pararín 3,400 metros ó 11,155.4 pies
h= cero pies (el blanco es ficticio para efectos de este cálculo, cualquier otra altura de blanco, mayor que la indicada, aumentará el alcance)
H= 3,400 metros x 3.281 pies/metro = 11,155.4 pies
D = 1.23 (√ 11,155.4 + √ 0) = 129.9 millas náuticas
D = 129.9 millas x 1.862 km/milla = 241.9 Km.
En consecuencia, el alcance de radar será de 241.9 Km., lo que quiere decir que un Radar instalado en la plaza mayor de Pararín podrá detectar y “plotear” los movimientos de toda embarcación ligeramente importante desde la playa (a 50Km. aproximados de Pararín) hasta los 191.9 Km. mar adentro, o sea 103.1 millas náuticas mar adentro, lo que significa el 50% de mar territorial.
(Es de recalcar que el alcance sobre blancos aéreos es también en función de la altura a la que vuela el blanco)
5. VIA DE ACESSO A PARARÍN
Para llegar a la localidad de Pararín se debe viajar por la carretera al norte hasta cerca de Paramonga donde nace el desvío carretero al Callejón de Huaylas. Se toma este desvío hasta llegar a la altura del pueblo de CHAUCAYAN en la confluencia del río FORTALEZA con la quebrada RARI. En este punto se cruza el río FORTALEZA para ascender por la carretera afirmada que siguen las quebradas RARI y LLACLLIN hasta llegar al pueblo de LLACLLIN en las faldas del cerro PILA.
Atravesando el pueblo de Llacllín y rodeando el cerro Pila la carretera llega a Pararín, desde cuya plaza se ve en lontananza la hermosa superficie del Océano Pacífico.
6. CRONOGRAMA DE VIAJE A PARARÍN
El viaje previsto se realizó entre los días 5 y 9 de diciembre de 1989.
ACTIVIDAD Viaje ida Lima – Chasquitambo Chasquitambo –
LOCALIDAD Pararín Contacto con autoridades Alcalde de Pararín Sr. Villarreal Adaptación En Pararín
- Ascensión a la Meseta
- Ubicación de puntos de observación
- Ubicación de Teodolito
- Toma de lecturas a la puesta del sol
- Inspección de meseta desde diferentes puntos de vista: a) Arqueológico b) Geodésico c) Geográfico d) Antisubversivo e) Proyecto EUREKA
- Descenso a Pararín Viaje regreso Pararín
– Chasquitambo – Lima
7. RESTRICCIONES EN EL PROGRAMA DE VIAJE
Lo reducido del tiempo de permanencia en la localidad escogida se debió a las siguientes consideraciones
Límite presupuestal:
- El minúsculo presupuesto fue solo de USD 200.oo para cubrir los gastos de transporte, alojamiento, movilidad y materiales.
- El hospedaje en un pequeño hotel de Huarmey fue solo por dos días.
Obtención del objetivo:
- Se cumplió con el objetivo mínimo Problemas de seguridad:
- La zona es considerada ROSA por la constante presencia de SENDERO LUMINOSO. (Esa condición fue confirmada por habitantes de la zona).
- Durante los días de permanencia se produjeron acciones terroristas en el área de Huarmey. Siendo Pararín el paso obligado de quienes suben o bajan a/o de la sierra en esa zona.
- Se encontró vestigios ciertos de campamentos de presuntos terroristas en la Meseta a 3,785 metros de altura.
- Los integrantes de la expedición fueron permanentemente vigilados en todos sus desplazamientos tanto en el pueblo como en la meseta.
- Se notó presencia de observadores en las alturas, así como algunas acémilas aparentemente sin dueño.
Factor climático:
- El clima reinante durante los días de trabajo ha permitido realizar las observaciones, pero la niebla baja y la falta de instrumentos ópticos de observación a distancia (Telescopio-Teleobjetivo) han impedido completar el trabajo con fotografías de objetos a distancia (buques navegando a lo largo del litoral).
E. CONSTATACION FISICA DE VALIDEZ DEL “ESCUDO DE ARQUÍMEDES”
De acuerdo a los estudios teóricos que sustentan el párrafo IV C (Horizonte visual de Pararín) así como lo expresado por una firma fabricante de sistemas de radar que sustenta el párrafo IV D (Horizonte de radar de Pararín), se estableció que estos horizontes llegan a una distancia de 158 Km, mar adentro y 191.9 Km, mar adentro, respectivamente. A juicio de los integrantes del Grupo de Estudio, los resultados mencionados justificaron hacer una expedición para probar físicamente la validez del sistema. Esta convicción fue entendida y aceptada por CONCYTEC (Institución Nacional Peruana de apoyo a la ciencia y tecnología) que, basada en el estudio presentado, aprobó y financió el plan de la expedición a Pararín. Se convino que el cálculo pitagórico y la información de radar debían completarse con observaciones reales del ángulo vertical entre el falso horizonte de un teodolito instalado en el pueblo de PARARIN y la línea del horizonte real terrestre del lugar escogido. Asimismo, se debería hacer observaciones de ángulo horizontal que permitieran establecer físicamente la magnitud de “horizonte libre” que tiene el lugar escogido. Con estas premisas se realizó el viaje con los siguientes resultados:
1. EL TRIÁNGULO GEODÉSICO
Para determinar el alcance visual de un observador en un determinado punto sobre la tierra se debe establecer un triángulo geodésico (AOCB en el Diagrama # 3) de las siguientes características:
- El lado más largo del triángulo es el correspondiente al radio terrestre del observador (OAC); su magnitud estará dada por la suma del radio terrestre promedio (OA), en la latitud del observador más la altura (AC) sobre el nivel de mar del mismo observador.
- En el caso del pueblo de Pararín estas magnitudes son 6,3784.8 + 3.4 = 6,378.2 kms.
- El segundo lado (CB) está determinado por la línea que partiendo de los ojos del observador describe una tangente en el horizonte marítimo. Su dimensión en Pararín según el cálculo pitagórico es de 208.2 Km. La expedición a Pararín tuvo la misión de efectuar la medición de este lado y confirmar lo estipulado por el sistema Pitagórico, ello se logra usando el sistema Trigonométrico que será explicado en este párrafo.
- El tercer lado (OB) está determinado por el radio terrestre que toca el punto de tangencia en que la línea visual del observador toca la superficie marítima. Estas dos rectas, tangentes visual (CB) y radio del punto de tangencia (OB), describen un ángulo recto por definición de tangencia y ello hace que el triángulo geodésico (AOCB) sea rectángulo.
- Él ángulo COB formado por los dos radios descritos en el centro de la tierra es el ángulo Ǿ y su magnitud debe ser determinada.
2. EL ÁNGULO Ǿ
- Para determinar la magnitud del ángulo Ǿ se fijó el teodolito cerca del pueblo de Pararín en dos sitios específicos: la meseta a 3,785 metros, y en un recodo de la carretera a 3,400 metros (Punto C en el Diagrama # 3).
- En ambos casos y en todas las mediciones efectuadas se fijó cuidadosamente el FALSO HORIZONTE (CI) del instrumento, el cual quedó a ángulo recto con el radio del observador.
- Se midió el ángulo vertical < BCI formado por el FALSO HORIZONTE (CI) y la visual del observador al punto de tangencia (CB) en el horizonte, cuyo valor promedio fue 1°50’16” segundos para la altura de 3,400 metros.
- Como el ángulo vertical medido <) BCI es complemento del ángulo mayor <) OCB del triángulo geodésico, quiere decir que el ángulo vertical medido <) BCI es igual al ángulo Ǿ y, en consecuencia, el ángulo Ǿ para el caso PARARIN mide 1°50’16”.
- En las condiciones descritas el lado CB se calcula multiplicando la dimensión de la hipotenusa OAC por el seno del <) Ǿ.
CB = OAC x Sen Ǿ = 204.55 Km
- La similitud de la dimensión dada por el sistema trigonométrico y el pitagórico demuestra fehacientemente que el horizonte visual desde la altura de Pararín es ligeramente superior a los 200 Km
ANGULO HORIZONTAL VISUAL Se midió el ángulo horizontal limitado por obstáculos físico-visuales, tales como promontorios o cerros que, aunque más bajos, cubrieran en parte el horizonte marítimo y se obtuvo un ángulo libre de 69°21’00” para los 3,400 m.s.n.m., el ángulo fue notablemente mayor para la meseta a 3,785 m.s.n.m. Es de remarcar, sin embargo, que la magnitud obtenida es suficiente en ambos casos. Debe, además, considerarse que la ubicación ideal del observador o de la antena de radar debe ser cuidadosamente estudiada en cada caso.
4. OBSTÁCULOS VISUALES (Ver Diagrama # 4) 
En el análisis gráfico adjunto se ve la sucesión de perfiles para el caso de Pararín. Este Diagrama combina: altura de observador, altura y distancia de obstáculos visuales y gradiente terrestre desde el observador hasta el mar; el resultado es que no existe obstáculos que limiten al sistema.
El uso de radares de vigilancia del ESCUDO de ARQUIMEDES multiplicará la eficiencia del sistema, en la siguiente forma:
a) Aumento sustancial de alcance’ por lo menos 20% adicional.
b) Aumento sustancial de ángulo horizontal.
c) Aumento sustancial de eficiencia por su uso de día, noche, con niebla o cualquier estado de tiempo.
d) Minimiza el efecto de los obstáculos físicos, pues la onda del radar “observa” y reproduce los ecos detrás de esos obstáculos dentro de ciertos límites.
5. OTROS PUNTOS DEL ESCUDO DE ARQUÍMEDES
Del análisis de las líneas de nivel, en el Mapa-carta del Perú, se ha identificado empíricamente varias localidades que podrán estudiarse en el futuro para fijar tentativamente nuevos Puntos de Observación de Radar.
La característica morfológica de la Costa del Perú define lo Sectores que se describen a continuación:
- Sector Norte
Este Sector no tiene alturas importantes, destacando la cordillera de los Amotapes, donde hay dos promontorios: Cerro
F.20.- Otra vista a diferente color del ocaso en las alturas de Pararín. Se puede apreciar la línea de playa paralela al horizonte, entre las escotaduras de la cordillera.
Carrizal de 1,613 metros, y otro de 704 metros al sur de esa cordillera.
Otros observatorios importantes son: La Silla de Paita a corta distancia de este puerto y el cerrillo de Pampa San Antonio, que aunque bajos están cerca de la Playa y son los únicos disponibles.
Las Islas Lobos de Tierra y de Afuera, donde será apropiado hacer instalaciones de cierta magnitud, pues las islas son de por si muy bajas pero dominan un área de tráfico marítimo importante.
- Sector Centro
Este Sector abarca desde el Departamento de Lambayeque hasta el norte de Arequipa. Se pueden fijar 5 observatorios en alturas superiores a los 3,500 metros, que cubrirán la vigilancia permanente de algo más del 50% del mar territorial.
Este sector del Mapa - Carta del Perú muestra el área estudiada, al centro de los arcos está PARARIN, los dos arcos concéntricos dibujan el alcance visual a 204 Km. y el alcance del radar a 255 Km. y como ya se dijo, el ángulo horizontal es de 69. 4 grados centígrados
- Sector Sur
Este sector abarca desde Arequipa hasta Tacna y en él se fijarán 3 observatorios que permitirán el control del mar territorial del Perú.
6. EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR UNA FIRMA CONSTRUCTORA DE SISTEMAS DE RADAR
Uno de los principales factores a tener en cuenta para la decisión de adoptar o no el “ESCUDO de ARQUIMEDES” será el factor económico y su comparación con el costo y la eficiencia del sistema actual. Ya se ha visto que el sistema de “marina oceánica” es caro, si se hace la comparación EFICIENCIA-COSTO resultará más caro aún.
Este concepto aplicado al ESCUDO de ARQUIMEDES arroja los siguientes resultados preliminares.
- Alcance de Radar
La Tabla Diagrama # 6 (Tabla de Alcance de Radar) muestra una relación de alturas de antena y alturas de blanco que combinadas dan los alcances del RADAR en millas. En ella puede constatarse que para el Punto Escogido (MESETA CERRO PILLA -PARARIN) el alcance de Radar, para un blanco de 50 pies, será 140 millas náuticas.
TABLA DIAGRAMA # 6
ALCANCE RADARICO
- Sistema de vigilancia de Radar
Una instalación “CONTEINERIZADA” típica de radares que cuenta con sistemas de:
Radar
Antenas
Comunicaciones
Fuente propia de poder (Grupo Electrógeno)
Sensor óptico, etc.
Estos sistemas son ofertados por empresas del ramo, la decisión deberá hacerse en función a las necesidades definidas en el Perú, los costos de los diferentes sistemas y la calidad de los mismos.
Otras prestaciones como la observación meteorológica o la alimentación de energía por algún sistema solar será materia de ampliación de los estudios.
- Una apreciación de COSTOS
Es difícil hacer una apreciación del costo pues antes es imprescindible definir las características de las prestaciones y las calidad de las instalaciones requeridas. Sin embargo, el 28 de noviembre de 1988 una firma decía:
“Un sofisticado radar de vigilancia militar puede tener un costo aproximado de un millón de libras esterlinas”.
“Un simple radar de navegación marina puede costar algunos cientos de miles de libras esterlinas”.
Esta apreciación es muy simple e implica más preguntas que respuestas, sin embargo puede estimarse que el sistema completo de 14 puntos a lo largo del litoral, con radares de observación y otros servicios, llegará a lo sumo a los cien millones de dólares.
F. ACCIONES A FUTURO
Teniendo en consideración lo observado, es imprescindible completar este estudio en futuras expediciones multipropósito con mayor apoyo para ampliar el frente a las siguientes áreas:
1. ARQUEOLOGÍA
Han sido observados vestigios arqueológicos (CHULPA MORTUORIA) – PEQUEÑO REPRESAMIENTO – RECINTOS CIRCUNSCRITOS POR PAREDES DE PIEDRA), y se tiene conocimiento que existen otros de mayor importancia que no pudieron ser visitados por, seguridad, límite de tiempo y no ser el objetivo.
2. GEOGRÁFICO-GEODÉSICO
La realidad geodésico-geográfica de esta zona no está bien estudiada y debe ser considerada de gran prioridad dentro del objetivo de conocer y ocupar el territorio nacional.
3. ECOLÓGICA
La reforestación y otras técnicas deberán recuperar la condición de habitualidad y habitatividad de una zona geográfica que está en franco proceso de destrucción por erosión. Un buen manejo daría nuevo hábitat a una fauna en extinción, por ello y otras razones, la población está abandonando definitivamente esas tierras.
4. ANTISUBVERSIVA
Para los integrantes de la expedición ha sido meridianamente claro el hecho que la subversión está usando los caminos de la cordillera para establecer presencia permanente, infiltrar la población, y movilizarse inadvertidamente a través del territorio mientras el Perú Oficial está pasivo, a la espera de acciones e iniciativas de quienes están dominando realmente el territorio.
5. PROYECTO EUREKA
Ubicar otras áreas de características similares en toda la cordillera occidental para ocupar y dominar geográficamente el ámbito occidental del territorio y recuperar la iniciativa frente a la subversión.
6. ENERGIA RENOVABLE NO TRADICIONAL
Instalar centros piloto de captación y transformación de energía solar y/o eólica
7. METEOROLOGÍA
El clima reinante durante los días de trabajo ha permitido realizar las observaciones, pero la niebla baja y la falta de instrumentos ópticos de observación a distancia (Telescopio-Teleobjetivo) han impedido completar el trabajo con fotografías de objetos a distancia (BUQUES NAVEGANDO EN EL LITORAL).
La ubicación de observatorios meteorológicos dará al Perú una compresión sin igual sobre el clima y sus variables, sólo superable a través de medios de tecnología muy avanzada como satélites. Sin embargo, el beneficio sociológico de llevar a esas alturas y poblaciones el trabajo y la tecnología meteorológica compensará cualquier diferencia técnica o de costo.
G. EXPOSICIONES Y ESCENARIOS
EL PROYECTO EUREKA ha sido expuesto en diversos foros:
- Universidad Nacional Federico Villarreal, abril 1988.
- Escuela de Guerra Aérea, junio 1988.
- Seminario “Estado, Sociedad y Fuerzas Armadas en el Perú”, agosto de 1988 en el CAEM.
- En el Curso “Estado Peruano y Poder Legislativo”, en abril de 1989 en el Edificio de la Cámara de Diputados.
- Al Alto Mando de la ex-Guardia Republicana, hoy Policía Nacional.
- Al Consejo Nacional de Fronteras, presidido por la Sra. Embajadora Carmela Aguilar Ayanz.
- Ante el Consejo Nacional de Defensa, presidido por el General EP Chavez-Quelopana en febrero de 1990.
Asimismo fue motivo de los artículos:
- Las 200 millas de mar territorial y su defensa, julio 1988.
- En Defensa del Mar del Perú, publicado por “La República” el 21 de febrero de 1989.
Las organizaciones que apoyaron el Proyecto EUREKA fueron:
- La Universidad Nacional Federico Villarreal a través de su Facultad de Ingeniería Geográfica en las personas del Dr. Luis Alberto Vilchez Lara y el Ing. Geodesta Walter Zúñiga Díaz.
- El CONCYTEC mediante el contrato N° 6506-09-89 (por I/. 3’299,600.00 equivalentes a USD 200.00), que posibilitó la ejecución de la primera parte del Proyecto EUREKA.
H. CONCLUSIONES GENERALES
Es evidente que:
1. El Estado está perdiendo presencia y autoridad en la zona visitada. Es previsible que suceda lo mismo en toda la cordillera occidental.
2. El Escudo de Arquímedes es una forma eficaz y económica de defensa del Mar Peruano desde los ángulos de control de pesca, tráfico marítimo, contrabando y amenaza bélica.
3. Las instalaciones necesarias para los puntos de observación del Escudo de Arquímedes serían usadas como centros multipropósito de:
- Estaciones meteorológicas
- Centro de investigación Arqueológica, geográfico-geodésico, etc., a cargo de diversas universidades.
- Base para trabajos estatales del área agrícola, pecuaria, reforestación, represas hidráulicas, etc.
- Fuertes de defensa en los diferentes puntos del Escudo, para mediante ellos recuperar dominio sobre vastas zonas hoy en poder de la subversión o en estado de “vacío de poder”
Es recomendable ampliar el estudio sobre la implantación del sistema de defensa multipropósito denominado ESCUDO de ARQUIMEDES, iniciándolo con un punto de vigilancia real de radar piloto en la meseta del Cerro Pilla entre los poblados PARARIN y LLACLLIN en el departamento de Ancash, provincia de Recuay, distrito de PARARIN, incorporando el concepto de integridad de la defensa.
Hoy 2009 el autor desconoce si se ha tomado alguna acción para evaluar la validez del Escudo de Arquímedes como elemento integrante del sistema de defensa, sin embargo tiene la convicción que fue motivo de debate en los cónclaves militares más reservados. En 1995, durante una reunión amical de viejos compañeros y luego de algunos tragos, aquel de los cinco presentes que había llegado a mayor nivel de la jerarquía lo llamó a un aparte y le dijo.
- Tu idea de los radares en la sierra es buena, pero chocó porque parecía hecha para quitarnos importancia.
- Eso es absurdo. Toda mi vida sostuve que las instituciones, el gobierno y el estado son solo vías para llegar a la nación. No hay lealtades intermedias y nosotros lo supimos siempre.
El viejo compañero lo miró con una mezcla de sorpresa y lástima, y sentenció..
- Hermano, la puridad no es práctica, no puedes cambiar el mundo.
Tomaron algunos tragos más y se separaron,… hasta hoy.
APENDICES (Edición 1990)
Por ser materia tan delicada, he creído conveniente reproducir in-extenso los instrumentos jurídicos-legales que habiendo sido refrenados por la Cancillería peruana constituyen argumento legal sólido, aunque no definitivo ni definitorio, en contra del interés nacional.
La contraposición de estos textos con lo dicho en el Capítulo III iluminará con toda claridad lo que yo considero un gravísimo error en la Defensa del DERECHO del Perú en el campo internacional.
Reitero aquí que no está dicha la última palabra, y si tomamos en cuenta casos similares como el del BEAGLE entre Argentina y Chile, tendremos que entender que la reivindicación es plenamente factible a costa, naturalmente, de una sagaz y firme negociación que deberá llevar a cabo Torre Tagle como único medio de expiación por su fatal error.
APENDICE 1
Decreto Supremo N° 781 - 1° Agosto 1947
El Presidente de la República;
CONSIDERANDO:
Que la plataforma submarina o zócalo continental forma con el continente una sola unidad morfológica y geológica;
Que en dicha plataforma continental existen riquezas naturales cuya pertenencia al patrimonio nacional es indispensable proclamar;
Que es igualmente necesario que el Estado proteja, conserve y reglamente el uso de los recursos pesqueros y otras riquezas naturales que se encuentran en las aguas epicontinentales que cubren la plataforma submarina y en los mares continentales adyacentes a ella, a fin de que tales riquezas, esenciales para la vida nacional, continúen explotándose o se exploten en lo futuro, en forma que no cause detrimento a la economía del país ni a su producción alimenticia;
Que la riqueza fertilizante que depositan las aves guaneras en las islas del litoral peruano requiere también para su salvaguardia la protección, conservación y reglamentación del uso de los recursos pesqueros que sirven de sustento a dichas aves;
Que el derecho a proclamar la soberanía del Estado y la jurisdicción nacional sobre toda la extensión de la plataforma o zócalo submarino, así como sobre las aguas epicontinentales que lo cubren y sobre las del mar adyacentes a ellas en toda la extensión necesaria para la conservación y vigilancia de las riquezas allí contenidas, ha sido declarado por otros Estados y admitido prácticamente en el orden internacional (Declaración del Presidente de los Estados Unidos de América del 28 de setiembre de 1945; Declaración del Presidente de México del 29 de octubre de 1945; Decreto del Presidente de la Nación de Argentina del 11 de octubre de 1946; Declaración del Presidente de Chile del 23 de junio de 1947);
Que el artículo 37° de la Constitución del Estado establece que las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legamente adquiridos;
Que en ejercicio de la soberanía y en resguardo de los intereses económicos nacionales, es obligación del Estado fijar de una manera inconfundible el dominio marítimo de la Nación, dentro del cual deben ser ejercitadas la protección, conservación y vigilancia de las riquezas naturales antes aludidas;
Con el voto consultivo del Consejo de Ministros;
DECRETA:
1°.- Declárase que la soberanía y la jurisdicción nacionales se extienden a la plataforma submarina o zócalo continental o insular adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional cualesquiera que sean la profundidad y la extensión que abarque dicho zócalo.
2°.- La soberanía y la jurisdicción nacionales se ejercen también sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional, cualquiera que sea su profundidad y en la extensión necesaria para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren.
3°.- Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el
Estado se reserva el derecho de establecer la demarcación de las zonas de control y protección de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno del Perú, y de modificar dicha demarcación de acuerdo con las circunstancias sobrevinientes por razón de los nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro; y, desde luego, declara que ejercerá dicho control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida siguiendo la línea de los paralelos geográficos. Respecto de las islas nacionales, esta demarcación se trazará señalándose una zona de mar contigua a las costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientos (200) millas marinas medidas desde cada uno de los puntos del contorno de ellas.
4°.- la presente declaración no afecta el derecho de libre navegación de naves de todas las naciones, conforme al derecho internacional.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el día primero de agosto de mil novecientos cuarenta y siete.
Firmado Refrendado
José Luis Bustamante y Rivero Enrique García Sayán
APENDICE 2
DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARÍTIMA
Declaración de Santiago 18 de agosto de 1952
1°.- Los Gobiernos tienen la obligación de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia, y de procurarle los medios para su desarrollo económico.
2°.- En consecuencia, es su deber cuidar de la conservación y protección de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos a fin de obtener las mejores ventajas para sus respectivos países.
3°.- Por lo tanto, es también su deber impedir que una explotación de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdicción,
ponga en peligro la existencia, integridad y conservación de esas riquezas en perjuicio de los pueblos que, por su posición geográfica, poseen en sus mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos económicos que les son vitales.
Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, decididos a conservar y asegurar para sus pueblos respectivos, las riquezas naturales de las zonas del mar que baña sus costas, formulan la siguiente declaración:
I) Los factores geológicos y biológicos que condicionan la existencia, conservación y desarrollo de la fauna y flora marítimas en las aguas que bañan las costas de los países declarantes, hacen que la antigua extensión del mar territorial y de la zona contigua sean insuficientes para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas, a que tienen derecho los países costeros.
II) Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú proclaman como norma de su política internacional marítima, la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas costas.
III) La jurisdicción y soberanía exclusivas sobre la zona marítima indicada incluye también la soberanía y jurisdicción exclusivas sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde.
IV) En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicará en todo el contorno de la isla o grupos de islas.
Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos, la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos.
V) La presente declaración no significa desconocimiento de las necesarias limitaciones al ejercicio de la soberanía y jurisdicción establecidas por el derecho internacional, a favor del paso inocente o inofensivo, a través de la zona señalada, para las naves de toda las naciones.
VI) Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, expresan su propósito de suscribir acuerdos o convenios para la aplicación de los principales indicados en esta Declaración en los cuales se establecerá normas generales destinadas a reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de la zona marítima que les corresponde, y a regular y coordinar la explotación y aprovechamiento de cualquier otro género de productos o riquezas naturales existentes en dichas aguas y que sean de interés común.
Santiago, 18 de agosto de 1952
Firmado Firmado Firmado
Julio Ruiz Bourgeois Jorge Fernández Salazar Alberto Ulloa
Delegado de Chile Delegado del Ecuador Delegado del Perú
APENDICE 3
3.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA
4 de Diciembre de 1954
Los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Ecuador y Perú, de conformidad con lo acordado en la Resolución N° X, del 8 de octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile por la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación e Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur.
Despues de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en octubre del año en curso por dicha Comisión Permanente.
Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios:
Su Excelencia el señor Presidente de la República de Chile, al Excmo. Señor Don Alfonso Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Perú;
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Ecuador, al Excmo. Señor Don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Perú; y
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Perú, al Excmo. Señor do David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú.
Quienes;
CONSIDERANDO:
Que Chile, Ecuador y Perú han proclamado su Soberanía sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas, desde las referidas costas, incluyéndose el suelo y subsuelo que a esa Zona Marítima corresponde;
Que los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, en la Primeira Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile en 1952, expresaron su propósito de suscribir acuerdos o conveciones para la aplicación de los principios relativos a esa soberanía, en especial, en lo que respecta a reglamentación y protección de la caza y de la pesca dentro de la Zona Marítima que les corresponde;
CONVIENEN:
PRIMEIRO: Chile, Ecuador y Perú, procederán de común acuerdo en la defensa jurídica del principio de la Soberanía sobre la Zona Marítima hasta una distancia mínima de 200 millas marinas, incluyéndose el suelo y el subsuelo respectivos. Se entiende que la milla marina tiene una extensión de un minuto de arco medido sobre el Ecuador y que equivale a 1,852.8 metros.
SEGUNDO: Si alguna de las partes recibiese reclamaciones o protestas o bien se formularen en su contra demandas ante Tribunales de Derecho o Arbitrales, generales o especiales, los países pactantes se comprometen a consultarse acerca de las bases de la defensa y se obligan, a sí mismo, a prestarse la más amplia cooperación para una defensa común.
TERCERO: En el caso de violación por vías de hecho de la Zona Marítima indicada, el Estado afectado dará cuenta inmediata a los otros pactantes para acordar las medidas que convengan tomar en resguardo a la Soberanía afectada.
CUARTO: Cada una de las partes se compromete a no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberanía de la Zona referida, sin perjuicio de sus derechos para concertar Convenios o celebrar Contratos que no sean contrarios a las normas comunes establecidas por los países pactantes.
QUINTO: Todo lo establecido en el presente convenio se entenderá ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile en agosto de 1952.
APENDICE 4
4.- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL
FRONTERIZA MARITIMA
4 de diciembre de 1954
Los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Ecuador y Perú, de conformidad con lo acordado en la Resolución N° X, del 8 de octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile, por la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur.
Después de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en octubre del año en curso por dicha Comisión Permanente.
Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios:
Su Excelencia el señor Presidente de la República de Chile, al Excmo. Señor Don Alfonso Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Perú;
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Ecuador, al Excmo. Señor don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Perú; y
Su Excelencia el señor Presidente de la República del Perú, al Excmo. Señor don David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú.
Quienes
CONSIDERANDO:
Que la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de náutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posición en alta mar, se producen con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera marítima entre los Estados vecinos;
Que la aplicación de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los países que pueden afectar al espíritu de colaboración y de unidad que en todo momento debe animar a los países signatarios de los acuerdos de Santiago; y
Que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores.
CONVIENEN:
PRIMERO: Establécese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los dos países.
SEGUNDO: La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de cualquiera de los países limítrofes, aludidas en el primer considerando, no será considerada como violación de las aguas de la zona marítima, sin que esto signifique que reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca o caza con propósito preconcebido en dicha Zona Especial.
TERCERO: La pesca o caza dentro de la zona de 12 millas marinas a partir de la costa está reservada exclusivamente a los nacionales de cada país.
CUARTO: Todo lo establecido en el presente Convenio se entenderá ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotación de las Riquezas Marítimas del pacífico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en agosto de 1952.
EN FE DE LO CUAL, los respectivos Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú, firman este documento en tres ejemplares, en Lima, alos cuatro días del mes de diciembre de mil novecientos cincuentaicuatro.
POR EL GOBIERNO DE CHILE:
Alfonso Bulnes Calvo
- 109 -
POR EL GOBIERNO DEL ECUADOR:
Jorge Salvador Larrea
POR EL GOBIERNO DEL PERÚ:
David Aguilar Cornejo
APENDICE 5
12.- DICTAMEN NUMERO 138, DE SEPTIEMBRE DE 1960,
DE LA ASESORIA JURIDICA DEL MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES DE CHILE SOBRE DESLINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y PERU
Párrafos seleccionados
Fuente: Memória del Ministerio de Relaciones Exteriores. 1960,
Págs. 356 et seq.
EL DELINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y EL PERÚ, ES EL PARALELO QUE PASA POR EL PUNTO EN QUE SU FRONTERA TERRESTRE TOCA EL MAR
N° 138
La Dirección de Fronteras ha solicitado la opinión de esta Asesoría respecto de la delimitación de la frontera entre el mar territorial chileno y peruano.
Los autores de Derecho Internacional Público han elaborado diversas normas para determinar, a falta de convención, el límite entre los mares territoriales de los Estados vecinos, tales como: a) La prolongación de la línea fronteriza terrestre hasta el extremo exterior del mar territorial, y b) La perpendicular de la dirección general de la costa en el lugar donde la frontera terrestre toca el mar.
LA primera de estas soluciones ha sido desestimada por la doctrina moderna. En 1909, resolviendo un diferendo sueco-noruego, la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, declaró que la prolongación de la frontera terrestre no es admisible sino cuando está llega a la costa en ángulo recto, o sea, cuando coincide con la perpendicular de la dirección general de la costa, que es la segunda de las referidas soluciones. Desde entonces, esta última goza del favor creciente de la doctrina y ha sido aplicada para resolver divergencias surgidas entre Estados Unidos y Canadá, entre Noruega y Finlandia, y entre Albania y Yugoslavia.
Se reconoce, con todo, que determinadas circunstancias pueden también hacer inaplicable esta segunda solución. Si en la zona fronteriza hay islas o islotes pertenecientes a uno u otro país, o ambos; si hay bancos de pesca importante, o si las aguas no son navegables sino a través de algunos canales, el deslinde entre los mares territoriales tendrá que trazarse tomando en cuenta cada uno de estas particularidades. Por último, si la historia ha señalado otra solución, habrá que atenerse a ella.
Estos principios, expresados con más amplitud y flexibilidad, están en el artículo 15 de la Convención de Ginebra sobre Mar Territorial y Zona Contigua, la cual, aunque no obliga a Chile ni Perú, que no han adherido a ella, refleja la tendencia actual de la doctrina. Según ese artículo, cuando las costas de dos Estados sean adyacentes, “ninguno de dichos Estados tendrá derecho, salvo mutuo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de una línea media determinada de forma tal que todos sus puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales mide la anchura del mar territorial cada uno de esos Estados”; disposición que, no obstante, según agrega el mismo artículo, “no sería aplicable cuando, por la existencia de derechos históricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma”.
Concuerdan, pues, los autores de Derecho Internacional y la mencionada Convención en que todas las normas teóricas para determinar el límite entre mares territoriales adyacentes ceden en la práctica entre las fórmulas impuestas por razones históricas o circunstancias especiales y, sobre todo, ante el acuerdo de los Estados interesados. En otros términos, los principios doctrinarios y preceptos convencionales son en esta materia supletorios de la voluntad de las partes, quienes tienen plena libertad para adoptar cualquiera solución que juzguen preferible.
Para absolver la consulta formulada por la Dirección de Fronteras es entonces necesario indagar ante todo si hay entre Chile y Perú algún acuerdo específico relativo a su frontera marítima.
Juzga esta Asesoría que es posible afirmar que tal acuerdo existe y, en consecuencia, que a él hay que atenerse, con preferencia a todos los principios del Derecho Internacional, para establecer cuál es la frontera marítima entre los países.
En la Declaración sobre Zona Marítima que Chile, Perú y Ecuador suscribieron el 18 de agosto de 1952 hay una estipulación que, aunque no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales, parte del entendido de que ese deslinde coincide con el paralelo que pasa por el punto en que la frontera terrestre toca el mar. Esta estipulación está en el número IV de la aludida Declaración, el cual, tras de establecer que el territorio insular también estará circundado por una zona 200 millas marinas, expresa: “Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos, la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos”.
El ejemplo señalado por el mencionado número IV revela en forma incuestionable que, para las partes contratantes, no es la prolongación de la frontera terrestre, ni la perpendicular de la costa, ni la línea media, sino un paralelo geográfico, el que delimita sus mares territoriales. Los tres países no sólo reconocen allí que ese paralelo es el del punto en que llega al mar la frontera terrestre, sino que le atribuyen un carácter rígido e invariable, cualesquiera que sean las circunstancias particulares existentes. Por eso la franja de 200 millas que rodea las islas de cada uno de los Estados contratantes queda limitada por dicho paralelo, es decir, no puede prolongarse ni extenderse más allá del mismo, cuando la isla respectiva está a menos de 200 millas del territorio marítimo de otro de tales Estados.
En el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima suscrito en Lima el 4 de diciembre de 1954, los mismos tres países formulan una declaración que no sólo parte del supuesto de que el deslinde marítimo entre cada uno de ellos corre por el paralelo geográfico, sino que así lo reconoce en forma explícita. El artículo 1° de ese Convenio establece, a partir de 12 millas marinas de la costa, una zona especial de 10 millas de ancho “a cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los países”.
Esta declaración tampoco importa un pacto por el cual las partes hayan fijado sus deslindes marítimos. Ella se limita a reafirmar en forma enfática y positiva un hecho preexistente, en el que Chile, Perú y Ecuador están de acuerdo: el hecho de que, entre sus mares territoriales, el deslinde es un paralelo geográfico.
APENDICE 6
6.- DELIMITACIÓN DE LA ZONA MARITIMA DE LAS 200 MILLAS
Resolución Suprema N° 23 – 12 Enero 1955
CONSIDERANDO:
Que es menester precisar en los trabajos cartográficos y de geodesia la manera de determinar la zona marítima peruana de 200 millas a que se refiere el Decreto Supremo del 1° de agosto de 1947 y la Declaración Conjunta suscrita en Santiago el 18 de agosto de 1952 por el Perú, Chile y el Ecuador.
SE RESUELVE:
1°.- La indicada zona está limitada en el mar por una línea paralela a la costa peruana y a una distancia de ésta, de 200 millas náuticas.
2°.- De conformidad con el inciso IV de la Declaración de Santiago, dicha línea no podrá sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Perú.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Manuel A. Odría, Presidente de la República.
David Aguilar Cornejo, Ministro de RR.EE.
BIBLIOGRAFIA
1.- EL DERECHO DEL MAR. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
2.- EEMM. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA MEDITERRANEIDAD DE BOLIVIA – 12-1-85. C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
3.- LA FRONTERA MARITIMA ENTRE PERU Y CHILE. 1982 C. DE N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
4.- LAS 200 MILLAS DE MAR TERRITORIAL Y SU DEFENSA. Julio 1988 C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
5.- LA CANCILLERIA Y UN GRAVE ERROR (La República 25-10-88) C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
6.- EN DEFENSA DEL MAR DEL PERÚ (La República 25-10-88) C. De N. ® Artieda Carpio, Luis Javier.
7.- D. S. N° 781 - 1° agosto 1947 – DECRETO BUSTAMANTE.
8.- DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARITIMA (DECLARACION DE SANTIAGO).
9.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION DE ZONA MARITIMA 4 DE DICIEMBRE DE 1954.
10.- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FRONTERIZA MARITIMA 4 DE DICIEMBRE 1954.
11.- DICTAMEN N° 138 DE LA ASESORIA JURIDICA DEL M. RR. EE. SOBRE DESLINDE MARITIMO ENTRE CHILE Y PERU.
12.- RESOLUCION SUPREMA N° 23. 12-ENERO-1955 (Resolución Odría).
13.- CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR.
14. LIMITES DEL PERU Y SUS FRONTERAS, Editado por la Escuela Superior de Guerra Aérea – FAP. Autor: Luis Alberto Vilchez Lara, Doctro en Ciencias Geográficas. Abogado. Professor Principal de la Facultad de Ingeniería Geográfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Director del IPEA, Miembro del Consejo Nacional de Fronteras.
15.- WORLD MILITARY EXPENDITURES AND ARMS TRANSFERS, 1985.
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17.- WORLD ARMAMENTS AND DISARMAMENTS SIPRI Year Boock 1985-86.
18.- EL MAR PERUANO Y SUS LIMITES V. Alm. AP ® Guillermo S. Faura Gaig.
19.- LAS 200 MILLAS DE MAR TERRITORIAL Y SU DEFENSA. Artieda Carpio, Luis Javier, Setiembre 1988, Editado por apoyo de IPEA y la UNFV.
20.- CONSIDERACIONES SOBRE PROBLEMAS DERIVADOS DE LA EXTENSION DEL MAR TERRITORIAL HASTA LAS 200 MILLAS MARINAS. Artieda Carpio, Luis Javier. Enero 1990, Editado con apoyo de IPEA y la UNFV.
21.- IMPACTO DEL DESARME SUBREGIONAL EN LA CUENCA DEL PACIFICO. Artieda Carpio, Luis Javier. Marzo 1989, Editado con apoyo de IPEA y la UNFV.
22.- PROYECTO EUREKA. Artieda Carpio, Luis Javier. Luis Alberto Vilchez Lara, Walter Zúñiga Díaz, Noviembre 1989. Auspiciado por CONCYTEC, apoyado por IPEA y la U.N.F.V.
23.- CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Quinta Edición, Prólogo de Eugenio Pérez Botija. Madrid (ediciones Santillana), 1963. 4 tomos.
24.- EL PERU Y EL MAR - Ruiz Eldredge, Alberto
25.- “Independencia y soberanía del Perú”, en: Historia General del Ejército Peruano, tomo IV, volumen 2, Lima, 1984, págs. 753 a 806. - BCACORZO, Gustavo.
26.- "La colonia, instituición político jurídica en la historia de América". Sociedad Peruana de Historia. Lima (Imp. U.N.M.S.M.) 1986 – 65 pp. - BUSTO DUTHURBURU, José A. del
ESCUDO DE ARQUIMEDES – MAR TERRITORIAL
DESARME – DEFENSA
Libro de:
LUIS JAVIER ARTIEDA CARPIO
C. DE N. AP ®
Impreso originalmente en Diciembre de 1989
Tirada original: 1200 ejemplares - (AGOTADO)
Corregido y aumentado en 2009
Publicado en
Blog: IDEAS
http://luisjartieda.blogspot.com
NOTA FINAL
Todas las notas en rojo son de la edición del 2009
jueves 28 de mayo de 2009
CAPITULO IV - IMPACTO DEL DESARME SUBREG IONAL EN LA CUENCA DEL PACIFICO
CAPITULO IV - IMPACTO DEL DESARME SUBREGIONAL EN LA CUENCA DEL PACIFICO
INDICE CAPITULO IV.
A .- Desarme
B.- Area geoestratégica de la cuenca del Pacífico Sur. Latinoamérica
C.- Desarme gewneral en la Subregión
D.- El Desarme en el Perú
E.- Impacto del Desarme frente al Armamentismo
IMPACTO DEL DESARME SUBREGIONAL EN LA
CUENCA DEL PACIFICO*
DESARMAR: - Reducir un Estado el número o la intensidad de sus armas.
- Reformar o licenciar fuerzas de tierra, mar o aire.
DESARME: - Acción o efecto de desarmar.
A. DESARME
Finalidad del Estado, aquella que da origen al pacto social del que surge la asociación libre de los integrantes de la Nación, aquella que da sentido a la Constitución en la que se corporizan los parámetros de relación entre los seres humanos que conforman la Nación, aquella que dicta los derechos y deberes de todos y cada uno de los integrantes naturales o jurídicos de la Nación, aquella que dicta los límites de la relación con el resto de naciones del mundo, esa finalidad que da nacimiento a la Nación y al estado es el Bienestar General. Es inconcebible que haya una asociación de hombres que busque el bienestar de unos a costa de la pobreza, la enfermedad, el sufrimiento, la ignorancia, la infelicidad de otros; es inconcebible que una asociación de hombres en condiciones de desigualdad se mantenga vigente en el tiempo, y por el contrario es esperable que la sociedad soportada en la desigualdad se rompa a la corta o a la larga si no es capaz de justificar su existencia con el logro de su finalidad o sea el Bienestar General. Pero el logro del bienestar general sólo es posible en condiciones de seguridad y esto conduce a la necesidad de dotar al Estado de elementos para hacer frente a las amenazas que coarten la “libertad de acción” en el libre ejercicio de la soberanía para la búsqueda del bienestar general.
La libertad de acción puede ser coartada por amenazas externas, guerras internas, subversión o desastres naturales; en consecuencia el estado debe estar en condiciones de identificar la amenaza, dimensionarla, hacerle frente y derrotarla con el concurso voluntario y fervoroso de la Nación, consciente de actuar en defensa de valores de conjunto que superan los valores individuales.
La preparación material y anímica de una nación para enfrentar los peligros y amenazas en su devenir histórico nace de los planes que elabora el estado en base a su apreciación y evaluación de las amenazas. Por la naturaleza de los esfuerzos anímicos y económicos que debe realizar la Nación, un error en el proceso de evaluación puede conducir a desastres irreparables y esa es la grave responsabilidad de gobernantes y estrategas.
El logro del bienestar estará pues, en permanente relación con el equilibrio entre la inversión en infraestructura de bienestar y desarrollo, con aplicación inmediata en el campo de la seguridad (como un sistema de trasportes que permita su uso en caso de conflicto o desastre), y los medios específicos de seguridad interna y externa (como ejércitos, fuerzas policiales, las armas correspondientes y otros).
Privilegiar las acciones e inversiones en cualquiera de los dos campos sin considerar la importancia del otro hará peligrar el equilibrio nacional y dificultará o hará imposible el logro del bienestar general.
Una nación que por error de apreciación o cualquier otro motivo haya invertido con exceso en la adquisición de armamento, deberá reconsiderarlo y reducir sus ejércitos y su parque en forma armónica con sus vecinos, puesto que una acción de desarme unilateral es de por sí arriesgada.
En los últimos años se ha desatado en América Latina una corriente subversiva que recorre el continente desde el extremo Sur hasta los confines de Centro América. Esta realidad es coincidente con una larga etapa de entendimiento internacional en la que viejos conflictos han encontrado solución haciendo retroceder a segundo plano las amenazas externas frente a las internas. Esto conduce al hecho de que las apreciaciones de inteligencia sobre posibles conflictos fueron hechas en el pasado reciente con un sesgo internacionalista que hizo imposible descubrir la real magnitud del crecimiento larvado de la subversión.
Este libro fue escrito en la década del 80, cuando Sendero Luminoso campeaba en el territorio Peruano de Sur a Norte
En el Perú el ejemplo más sonado es el relacionado con el inicio de las acciones de Sendero Luminoso durante el tiempo de gobierno del Arquitecto Belaúnde. En esos cinco años el gasto militar y de armamento sofisticado para conflictos internacionales con sesgo naval llega a casi mil millones de dólares anuales. Comparativamente en ese mismo tiempo no se hizo nada para preparar a la nación contra las dos amenazas más importantes en la historia del país: el terrorismo, que forma un ejército guerrillero muy importante; y el narcotráfico, que constituye, administra y opera más de 170 aeropuertos clandestinos en el territorio nacional.
Frente a esta realidad el desarme como reducción de armamento sofisticado con la correspondiente adecuación de las armas al nuevo frente de guerra es indispensable tanto como la reorientación de la inteligencia, táctica y estrategia.
B. AREA GEOESTRATEGICA DE LA CUENCA DEL PACIFICO SUR - LATINOAMERICA
En el siglo XXI los países de la subregión del Pacífico Sur de Latinoamérica estarán permanentemente conectados y en competencia con otros 50 países del Asia, Oceanía, Australia, Nueva Zelandia, América Central y del Norte, que tienen costas sobre el Pacífico. En esta cuenca se realiza hoy un tercio del comercio internacional y 50% de la producción mundial nace en ella.
La población de esa zona es la mayor del globo, y la mayoría de los países de la cuenca está ingresando recién a la economía de consumo. Por tanto, la demanda de bienes crecerá en forma sostenida en los próximos lustros al compás de la incorporación de esas poblaciones a la economía mundial.
Los países asomados a esa cuenca tienen una oportunidad sin precedentes, y dependerá de cada uno el lograr mayores beneficios de la situación de privilegio geopolítico que tienen. La carrera por un puesto de avanzada ya se inició y aquellos que la enfrenten con pocas o ninguna contradicción interna, que armonicen su desarrollo con la demanda de la cuenca, que vayan al intercambio como socios en un proceso de desarrollo en beneficios de sus pueblos, que integren los intereses de todos los estamentos sociales para enfrentar la competencia con un frente social sólido, serán los que alcancen ventajas comparativas inmediatas y mandarán en el largo proceso de constitución de la cuenca.
En consecuencia, se puede predecir que Colombia, Ecuador, Perú y Chile, en la medida que producen productos similares, ocupan un área geográfica cercana, adolecen de similares carencias, podrán ser socios o competidores en esta carrera por una parte del mercado de la cuenca.
Países de alto grado de desarrollo pero ausentes de la cuenca buscaran a toda costa hacerse presentes a través de diversos acuerdos bilaterales o de transnacionales. Es importante cobrar conciencia del valor que implica esta situación geopolítica favorable y pugnar en toda negociación por lograr el máximo beneficio que ella comporta. Es importante reconocer que adoptar posiciones aisladas hará que los negociadores de esas naciones o transnacionales logren ventajas a costa de la incentivación de celos y contradicciones entre naciones potencialmente competidoras y por ello son preferible los acuerdos sub-regionales que defiendan intereses de mayorías y no aparentes triunfos de negociación en beneficio de elites que luego se convertirán en problemas de tipo social o socio-económico.
1. DEFENSA VS. DESARME EN LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN
A partir de la II Guerra Mundial se impuso en el continente la doctrina de la Seguridad Nacional, esto condujo a la adecuación de nuestro sistema de defensa a una concepción estratégica con privilegio de la amenaza externa.
La composición, cantidad y calidad del armamento de nuestras FF. AA. Siguieron esa concepción y los gastos fueron desconectándose de nuestra realidad económica, pues respondieron a una visión de conflicto global y no de sub-región.
Esa doctrina incentivó viejas discrepancias y alentó temores para mantener a los ejércitos pendientes de utópicas amenazas externas, y sutilmente desatendidos de sus necesidades internas.
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca – TIAR. –
El ejemplo más acusado de esta época es el extinguido TIAR, a cuya sombra nuestras naciones consumieron su riqueza adquiriendo fuerzas navales para la defensa continental contra una amenaza inexistente.
Los estrategas de la II Guerra Mundial supieron siempre que Rusia no tuvo jamás capacidad bélica ni decisión política para enviar una expedición de conquista u ocupación a estas tierras. Si ello no era posible, la razón de incentivar la creación de fuerzas desproporcionadas fue y es el mantenimiento del negocio de las armas en niveles que lo hagan tan rentable como el de estupefacientes y tanto o más letal que él.
La guerra de las Malvinas arrancó definitivamente la máscara al fantasma, el TIAR era y es sólo un sistema de incentivación del gasto militar que ha afectado por casi 40 años la economía de estas naciones usando la amenaza extra-continental como propaganda de venta. No se engañe nadie haciendo cuentas sobre procedencia de las armas, pues ese negocio obedece a transnacionales con un grado de interconexión muy elevado.
En América Latina el desarme es una forma de retorno a niveles de entendimiento intra-regional que producirá paz, desarrollo y acumulación de riqueza en estos países urgidos de ampliar sus posibilidades, sus mercados internos de consumo, su productividad y producción.
Los efectos que se obtengan estarán centrados en los siguientes campos:
Desarrollo. – La liberación de grandes sumas por efecto de la disminución del gasto militar permitirá reorientarlas hacia el desarrollo nacional.
Estrategia. – Los acuerdos internacionales que posibiliten el desarme conducirán a concepciones de mutua confianza que abrirán las zonas fronterizas a la cooperación en un movimiento estratégico para el desarrollo que sepultará la estrategia del enfrentamiento.
Político. – Este medio de mutua confianza orientara la política económico-productiva a acuerdos de complementariedad importantes en la competencia que se avecina en la cuenca del Pacífico, donde países como Corea, Taiwán y otros han tomado largamente la delantera.
Si algunos consideran exagerado depositar confianza en el desarme, debemos recordar lo que el Canciller Allan Wagner señaló en su discurso ante el SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE PAZ, DESARME Y DESARROLLO: “...los países sudamericanos han invertido en los últimos 10 años más de 114 mil millones de dólares en gasto militar. Sumando los intereses, esto representa más del 50% de la deuda externa de la región”.
2. PRODUCTO NACIONAL BRUTO VS. DESARME EN LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN
Las decisiones más importantes que enfrentan los países de la sub-región son aquellas que tienen que ver con la optimización del uso del PIB para, a través de sus excedentes, lograr la infraestructura productiva necesaria en la pugna por los mercados en desarrollo actual.
Es claro que la deuda externa es un obstáculo para el desarrollo, máxime cuando reconocemos con Augusto Varas (“Militares y armas en Latinoamérica”), que el gasto militar de este sub-continente, entre 1975 a 1985, fue de 122.2 mil millones de dólares. Esta descomunal cifra forma buena parte del endeudamiento de estos pueblos y se incrementa con intereses y constantes refinanciaciones que pesan desproporcionadamente en nuestros sistemas económicos, puesto que los excedentes por exportación de productos primarios y de bajo precio deben derivarse al pago de un producto de tecnología sofisticada y alto precio que no participa en modo alguno en el proceso económico de nuestros países.
Sean cuales sean las dificultades para un proceso de desarme, es evidente que el gasto sub-regional de más de 3350 millones de dólares anuales en gasto militar más importación de armas, es un factor de retraso que debe corregirse. (Cuadro Nº 3 – Suma de Totales de Columnas 4.1 + 4.2).
En este campo, algunas cuestiones importantes son:
-¿Cuánto del PNB es lícito invertir en gasto militar?
-¿Es esta una decisión que puede tomarse unilateralmente?
-¿Qué mecanismos pueden acordarse para hacer viable el desarme?
-¿Es suficiente el compromiso nacional de no proliferación de armas nucleares?
3. GASTOS DE DESARROLLO VS. GASTOS DE DEFENSA EN LA SUBREGIÓN
Al analizar el gasto militar país por país surgen algunas consideraciones importantes (Cuadro Anexo Nº 2).
De los cuatro países bajo estudio, el Perú, que tiene la menor relación PBN-PERCAPITA es por el contrario el de mayor gasto militar durante el período 1983-1984, es el que mantiene un mayor número de efectivos militares; es el que realizó las mayores y más sofisticadas importaciones de armas en ese período (Cuadro Anexo Nº 5).
Educación
En el campo de la educación, el Perú es el país que ha hecho la menor inversión per-cápita, es con Colombia el de relación menos favorecida maestro-alumno, el que cuenta con menor número de mujeres universitarias y nuevamente con Colombia el de índice de alfabetización más bajo.
Salud
En lo referente a salud, la inversión per-cápita es nuevamente la menor de la sub-región, Colombia y Perú son nuevamente los últimos en cantidad de población por medico y en población por cama de hospital, pero en tasa de mortalidad es el Perú quien ocupa el ultimo lugar en forma solitaria.
Nutrición
El pueblo peruano recibe la menor cantidad de proteínas y calorías en comparación con los países de la subregión, y es de considerar que en conjunto estos países están entre los sub-alimentados, según los estándares reconocidos por la FAO.
Agua
En el Perú sólo el 52% de la población estuvo abastecida de agua potable en 1983 cuando el promedio de los cuatro países estudiados era 68.5%, dado el deterioro de los servicios de los últimos años es lícito pensar que (hoy 1998) la situación actual ha variado para empeorar.
Los índices descritos plantean cuestiones de difícil solución para los países de la sub-región.
a. Desarrollo.- Participar en la cuenca del Pacífico demanda alcanzar un mayor nivel de desarrollo.
b. Educación, salud, nutrición.- Mayor nivel de desarrollo sólo es posible aumentando la inversión productiva en los rubros de educación, salud, nutrición, etc.
c. Consumo interno.- Paralelamente es imprescindible ampliar el mercado interno.
d. Comunicación.- Ello requiere sistemas de comunicación eficientes, y menos vulnerables a la presión social.
e. Planeamiento.- Implica planes nacionales de desarrollo con alto grado de integración obligatoria y consenso político para su aplicación programada.
Todo lo anterior y algunos otros puntos demandan inversiones que estos países no están en condiciones de aportar, salvo reducción sustantiva de gastos no productivos. Desde hace mucho tiempo se discute la necesidad de reducir el gasto burocrático y se aboga por la venta de las empresas estatales no productivas. Estas acciones conducen a una cuestión clave, ¿quién compra esas empresas? Y la respuesta es simple, las transnacionales, lo cual contradice los permanentes y antiguos esfuerzos por la independencia y la autodeterminación. Sin embargo, esto es así porque estos países no tienen capacidad de ahorro y aquellos que podrían hacerlo prefieren exportar capitales para, desde el exterior, integrar conglomerados económicos que hagan las inversiones favorecidos por el trato internacional con mayores garantías.
Hoy 2009.- Al respecto es necesario recordar que la década de Fujimori internacionalizó las más importantes empresas nacionales. Muchas de ellas están en manos de capitalistas chilenos. No ha sido alentador para nuestras relaciones el sonado caso de una empresa, fabricante de fideos y otras pastas, que invadió una reserva natural, sobornó a ciertas autoridades para lograr sus fines, y cuando fue denunciada ante el poder judicial recurrió al amparo del gobierno chileno. Este asumió la defensa de la empresa y del empresario infractor en actitud cuasi amenazante contra el Perú y su gobierno.
Frente a esta situación, el desarme concertado es una fuente de ahorro nacional, veamos algunos números.
En el Cuadro Nº 2 extractado de uno preparado por W.M. Expenditures and Arms Transfers referido al gasto militar y otros entre 1973 y 1983, dice:
Gasto Militar. – El gasto militar para Chile-Colombia-Ecuador-Perú fue de 25,928 millones de dólares, si comparamos esto con la deuda externa, se verá que este monto equivale a más del 50% de la deuda de esos países.
FF. AA. en Miles. – En ese mismo tiempo los efectivos militares del Perú se incrementan de 75,000 a 167,000 hombre, es decir que en 10 años aumentan 123%, sin una razón que lo justifique. Chile lo hace de 75,000 a 126,000. Ecuador y Colombia también crecen.
Los otros parámetros indican también que esta década fue de crecimiento militar sin otro motivo que crédito internacional, para adquisición de armamento, fue fácil y la decisión del incremento militar estuvo apoyado en los principios de la doctrina de Seguridad Integral del Estado.
Los capitales necesarios para las industrias estatales y los sistemas de integración nacional fueron derivados a la militarización.
Parte de la solución de los problemas de estos países está pues en el desarme, en la reversión de esta absurda carrera por la adquisición de sofisticados juguetes bélicos, que en gran proporción cumplen su vida útil colgados en panoplias de exhibición de las que se descuelgan cuando son ya obsoletos, pero que mientras has estado en condición de uso han aumentado la desconfianza, generando el absurdo de la carrera armamentista.
C. DESARME GENERAL EN LA SUBREGIÓN
En mantenimiento de niveles apropiados de gasto militar dentro de la subregión está en relación directa con las cuestiones planteadas, debe considerarse que la existencia de armas y ejércitos es la derrota de la convivencia, y si la historia de la humanidad da la razón a la existencia de ejércitos, el hombre, y en particular en Latinoamérica debe pugnar por hacer de los ejércitos herramientas de desarrollo y elementos de seguridad contra amenazas de subversión y apoyo contra desastres. Por ello el desarme debe estudiarse desde tres perspectivas:
1. ARMAS NUCLEARES
Las armas nucleares almacenadas en el mundo hasta hoy son suficientes para matar a 58,000 millones de personas. La población actual del planeta es de 5,000 millones de habitantes.
Desde el punto de vista de la defensa ecológica y a partir del accidente de Chernobil en Rusia, el mundo está notificado; la amenaza ecológica de las armas nucleares es desproporcionada frente a su aparente beneficio disuasivo.
El esfuerzo económico y tecnológico requerido para desarrollarlas y disponer de ellas es descomunal e injustificable sí se compara con la pírrica ventaja que dan.
Desde el punto de vista estratégico, el que ninguno de los países de la subregión posea armas nucleares garantiza que ninguno deseará poseerlas en el futuro.
En el campo político, el entendimiento entre países se hará más fluido y posible en un marco de ausencia de armas nucleares.
El mantener la subregión libre de armas nucleares implica:
- Acuerdos multilaterales de los países del área con cláusulas de control; y
- Renuncia voluntaria de las grandes potencias a introducirlas en el área.
No es posible, en tanto, ignorar que los EE. UU. De N.A. tienen un pacto con Chile para utilizar la isla de Pascua y que ello ha conducido a la instalación de un aeropuerto capaz de recibir el trasbordador espacial y que esas instalaciones pueden atraer al área represalias nucleares, pues debe entenderse que esa isla forma parte del sistema de “Guerra de las Galaxias”, tan caro al ex Presidente Reagan.
Hoy año 2009, la tensión entre Irán, USA, Israel, Korea del Norte y algún otro país Arave, está centrado en el problema de posesión de armas nucleares. El desarrollo de esas armas ha complicado el estatus político del Medio Oriente. Esta realidad confirma lo dicho por el autor en 1988, y lo reafirma en que América Latina debe mantenerse ajena al “átomo militar”.
2. ARMAS QUÍMICAS
La misma reflexión hecha para las armas nucleares sirve para esta nueva forma de destrucción cuyo enorme poder fue demostrado con el terrible accidente de Bohpal en la India. La ciencia y la tecnología han dado poder enorme al hombre, sin embargo, esta fuerza destructiva no va aparejada a una capacidad equivalente para controlar los efectos no deseados. Esta es, pues, una nueva y pavorosa versión de la CAJA DE PANDORA, de la que saldrán todos los males, todas las plagas y una vez más quedará encerrada la esperanza.
No existen discrepancias tan grandes entre los países de la subregión en parangón con esas armas, y hoy podemos, sin duda, acordar la no proliferación de esas aberraciones de la ciencia, el desarrollo y la incomprensión.
Hoy año 2009, el autor se reafirma una vez más en lo que escribió veinte años atrás. No a las armas químicas en Latinoamérica. Debemos recordar que ellas son peligrosas aun cuando no existen, USA invadió Irak so pretexto de la existencia de fábricas y arsenales de armas atómicas y químicas, luego las bautizó con el eufemismo de armas de destrucción masiva.
3. ARMAS CONVENCIONALES
Hemos visto que las amenazas internacionales han casi desaparecido dando paso a un nuevo tipo de conflicto relacionado con problemas internos de desarrollo; las naciones de la subregión confrontan la amenaza cierta de la subversión, de la pobreza, de la desnutrición, de carencias infraestructurales insalvables, de la generalizada desvalorización de los medios de cambio, de la quiebra de los sistemas económicos. Frente a este reto múltiple y conforme se agudiza la crisis general, todo el esfuerzo deberá volcarse hacia: la producción de bienes que garanticen la subsistencia, hacia la urgente creación de infraestructura que haga posible la unidad nacional, hacia el intercambio de bienes al interior del territorio para reforzar los elementos de lealtad nacional.
Los escasos medios nacionales deber ser orientados hacia ese fin, y para ello es imprescindible la reducción del gasto militar, pues como ya hemos visto, este gasto es desproporcionado a la capacidad de los pueblos que lo pagan y lo padecen.
El desarme convencional debe entenderse como: la forma de eliminar la compra de armas sofisticadas y que rápidamente pierden actualidad, y la reorientación de los fondos liberados hacia armas compatibles con la realidad de naciones enfrentadas al reto subversivo y al peligro de la desintegración nacional.
Hoy 2009, el Perú reorientó parte de su gasto militar para enfrentar con éxito el proceso subversivo que lo agobió por más de veinte años, el resultado es promisorio. Pero el desarrollo debe seguir patrones apropiados a la realidad peruana para que la beneficiada sea toda la nación, recordemos que: “Es inconcebible que haya una asociación de hombres que busque el bienestar de unos a costa de la pobreza, la enfermedad, el sufrimiento, la ignorancia, la infelicidad de otros; es inconcebible que una asociación de hombres en condiciones de desigualdad se mantenga vigente en el tiempo, y por el contrario es esperable que la sociedad soportada en la desigualdad se rompa a la corta o a la larga si no es capaz de justificar su existencia con el logro de su finalidad, o sea el Bienestar General”
D. EL DESARME EN EL PERU
El Perú acumuló un PNB de 209,566 millones de dólares entre 1973 y 1983, tal como se describe en Cuadro Anexo Nº 2, y esto deja un promedio anual de 19,051 (este cálculo se hizo a moneda constante de 1982), debemos reconocer que los parámetros económicos escogidos son largamente superiores a la realidad de estos últimos años, pero sirven para ilustrar el error de apreciación que cometieron los gobierno militares de Velasco y Morales Bermúdez y el del Arquitecto Belaúnde. Así mismo, sirven para encontrar una explicación plausible para la realidad que hoy padecemos.
La inversión en desarrollo que puede realizar una nación o una empresa es normalmente un porcentaje pequeño del PNB, pues el resto es destinado a gasto corriente, mantenimiento y remuneraciones. Los países en “Vías de Desarrollo” deberán aplicar el máximo posible a este esfuerzo, pues de otra forma la declarada vocación desarrollista es una falacia.
En el caso de la subregión, los gastos militares respecto al PNB fueron en porcentaje promedio de 1973 a 1983, los siguientes: Colombia 1.02%, Ecuador 2.24%, Chile 4.18% y Perú 4.75%, esto nos dice que los dos últimos cargaron a sus pueblos con FF. AA. muy caras; ello se ve en el hecho que cada ciudadano peruano debió pagar US$53.64 anuales para el mantenimiento de sus FF. AA., mientras que cada colombiano pagaba US$ 12.82, y cada ecuatoriano US$ 29.00 (Cuadro Nº 2).
En ese mismo lapso la importación de armas en la región llega a un total de 7,286 millones de dólares según el Cuadro Nº 4, y cada país importa lo siguiente: Colombia US$ 476 millones, Ecuador US$ 1,632 millones, Chile US$ 1,867 millones y Perú US$ 3,241 millones. Nuevamente el Perú carga a su pueblo con un gasto militar desproporcionadamente mayor que el de sus vecinos.
Ya dijimos con el ex Canciller Allan Wagner que la deuda de L.A. se debe en un 50% a gasto militar, es decir, que los 3,241 millones en importación de armas sumados a gastos colaterales de instrucción, viajes de personal responsable de esas armas e intereses por las financiaciones elevan esa cifra a una cantidad cercana a los US$ 8,000 millones hoy día. Veremos más adelante si esto fue justificado.
A la luz de lo dicho, me atrevo a plantear a priori la necesidad de un desarme subregional realizado compulsivamente por el Perú, que es al que más urge llevarlo a cabo.
1. VISIÓN GENERAL DE LAS TRES FF. AA.
El estado actual del frente interno imposibilita llegar al desarme general, pero obliga a una redefinición estratégico-táctica.
- El ejército peruano, deberá agilizar su accionar mediante unidades operativo-tácticas aero-transportables ubicadas en fuertes operativos de ocupación territorial del más bajo costo posible, dotados de vehículos terrestres rápidos y propios a nuestra geografía, de elementos de comunicación confiables y de medios aéreo-tácticos para el control de su zona. Estos fuertes deben estar aislados pero cerca de las poblaciones principales y en comunicación directa multimodal con las poblaciones de su jurisdicción.
- Marina de Guerra del Perú, deberá desdoblarse en Marina de Guerra e Infantería de Marina. Esta última deberá asumir la responsabilidad de las zonas navales IV y V, adecuando su ubicación y armamento en condiciones similares a lo dicho para el Ejército, es decir, fuertes defendibles con un mínimo de hombres y material; los fuertes servirán de base para operaciones de control territorial fluvial y aéreo que permitan el control del tráfico de la zona, tanto de personas, contrabando, armas y narcóticos.
Soy de opinión de independizar a la Infantería de Marina en razón que ello daría más coherencia a la administración y al planeamiento de esa fuerza.
En tanto la Marina de Guerra deberá modernizar sus instalaciones terrestres para el soporte de una flota con buques más pequeños y versátiles, dará mayor importancia a la Aviación naval y dará de baja a los buques capitales que nada tienen que ofrecer en la actualidad.
Asimismo, revisara sus conceptos sobre control de tráfico marítimo, contrabando y pesca, para darle a la nación la respuesta de seguridad que realmente requiere.
- Fuerza Aérea peruana, deberá integrarse más íntimamente con las anteriores fuerzas a fin de cooperar con ellas en el verdadero y eficaz control del territorio contra la presencia de aeropuertos clandestinos, a través de los que salen los narcóticos y llegan el contrabando y las armas de la subversión.
Sus aviones y armas deberán redimensionarse y adecuarse a la nueva y real amenaza, de este modo el ahorro en sofisticación se traducirá en eficacia.
- Inteligencia, dada las características de la guerra subversiva, la labor de inteligencia requiere ser impulsada pero independizada del control directo de las FF. AA., de forma que se convierta en la herramienta del gobierno al servicio de las fuerzas regulares a las que abastecerá de toda la información requerida. Su vinculación con servicios o elementos de inteligencia exteriores deberá ser vigilada muy íntimamente dada la peligrosidad del material con que trabaja.
- Fuerza policiales, deben ser reforzadas en personal y equipo, así como revisar sus misiones.
Hoy 2009 el autor cree ver: en el desarrollo de las FF.AA. actuales, la adecuación de sus misiones, el cambio de la organización e infraestructura, mucho de lo recomendado en el original de su libro en 1989.
Sin embargo reconoce que la entrega incondicional del SIN, a Bladimiro Montesinos, fue un acto gubernamental grave y punible, cree que esta flagrante traición a la Seguridad Nacional ha sido minusvalorada, y ninguno de los procesos legales incoados contra los responsables de esa década trágica los ha incluido. El nombramiento de Montesinos a la alta responsabilidad de dirigir el Sistema Nacional de Inteligencia fue un acto secreto adverso a la seguridad nacional pues elevó a esa posición a un traidor convicto y confeso.
Posteriormente y para consolidar su poder Montesinos obtuvo de Fujimori la modificación de ciertos reglamentos, con esa fuerza quitó el límite que impedía a los oficiales de inteligencia llegar a la posición de Comandantes Generales y a renglón seguido puso en ese nivel a títeres incondicionales, llanos a apoyarlo con la fuerza de las instituciones militares en el largo proceso de reelecciones fraudulentas que mantuvieron a Fujimori en el poder por diez años.
2. DESARME NAVAL PERUANO
El desarme es una opción nacional, y como tal debe enmarcarse en la Política General del Estado, en otras palabras, implica que los más altos estamentos políticos identifiquen las alternativas y su implementación.
En este contexto se debe identificar la dirección que tomara el desarme a la luz de los siguientes objetivos:
a. Se debe orientar el desarme hacia los elementos más remunerativos en términos económicos;
b. Se debe orientar el desarme hacia los elementos del sistema de defensa que menos impacto social produzcan, tomando en cuenta la cantidad de efectivos involucrada; y
c. Se debe orientar al desarme hacia los elementos del sistema de defensa que, al redimensionarse, impacten menos al sistema de defensa existente.
3. LA DEFENSA NACIONAL Y EL MAR TERRITORIAL
El iluminado pensamiento del general de División José del Carmen Marín definió el estado como: “...el organismo representativo de la sociedad, que tiene por finalidad suprema alcanzar y mantener el bienestar de todos los miembros de esa sociedad; esa es su razón de ser y el objetivo ultimo de su acción, su política”. Más adelante aclara que “...para que el Estado pueda alcanzar el bienestar de la Nación, debe existir, ello exige el reconocimiento o intangibilidad de su derecho soberano. Esto implica ineludiblemente: Libertad, Independencia e Integridad de su patrimonio espiritual y material”.
El Estado así descrito, ha recibido de la sociedad el mandato primero y definido. Para existir, el estado debe obedecer a la Constitución, y ella ha definido el ámbito territorial en su Art. 97, que dice: “El territorio de la república es inviolable. Comprende el suelo, el sub-suelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre”.
Es, pues, derecho y obligación del Estado y de todos sus componentes el defender la libertad, independencia e integridad del patrimonio marítimo de la Nación.
Para el cumplimiento de esa obligación, el Estado recibe de la Nación los medios materiales y los distribuye de forma que le permita cumplir con el mandato constitucional. El Estado recibe de la Nación la potestad legal suficiente para orientar la política interna y externa de la forma más conveniente a fin de lograr los objetivos fijados por la Constitución, es pues responsabilidad total del Estado y particularmente de los sucesivos gobiernos lograr la intangibilidad del patrimonio marítimo de la nación, como componente inalienable del patrimonio nacional.
Hoy 2009, y luego de largos años de dejadez, y a consecuencia de las acciones de los Presidentes Toledo y García, el Perú ha iniciado el proceso legal para recuperar cerca de sesenta mil kilómetros cuadrados de Mar Territorial actualmente en uso de Chile. El autor reconoce que le corresponde parte de la responsabilidad, en tanto y cuanto en el original de este libro se esbozó, con claridad meridiana, el proceso que hoy se sigue en La Haya. (ver Capítulo II.- H.- Acciones a Futuro)
CUENCA DEL PACIFICO*
DESARMAR: - Reducir un Estado el número o la intensidad de sus armas.
- Reformar o licenciar fuerzas de tierra, mar o aire.
DESARME: - Acción o efecto de desarmar.
A. DESARME
Finalidad del Estado, aquella que da origen al pacto social del que surge la asociación libre de los integrantes de la Nación, aquella que da sentido a la Constitución en la que se corporizan los parámetros de relación entre los seres humanos que conforman la Nación, aquella que dicta los derechos y deberes de todos y cada uno de los integrantes naturales o jurídicos de la Nación, aquella que dicta los límites de la relación con el resto de naciones del mundo, esa finalidad que da nacimiento a la Nación y al estado es el Bienestar General. Es inconcebible que haya una asociación de hombres que busque el bienestar de unos a costa de la pobreza, la enfermedad, el sufrimiento, la ignorancia, la infelicidad de otros; es inconcebible que una asociación de hombres en condiciones de desigualdad se mantenga vigente en el tiempo, y por el contrario es esperable que la sociedad soportada en la desigualdad se rompa a la corta o a la larga si no es capaz de justificar su existencia con el logro de su finalidad o sea el Bienestar General. Pero el logro del bienestar general sólo es posible en condiciones de seguridad y esto conduce a la necesidad de dotar al Estado de elementos para hacer frente a las amenazas que coarten la “libertad de acción” en el libre ejercicio de la soberanía para la búsqueda del bienestar general.
La libertad de acción puede ser coartada por amenazas externas, guerras internas, subversión o desastres naturales; en consecuencia el estado debe estar en condiciones de identificar la amenaza, dimensionarla, hacerle frente y derrotarla con el concurso voluntario y fervoroso de la Nación, consciente de actuar en defensa de valores de conjunto que superan los valores individuales.
La preparación material y anímica de una nación para enfrentar los peligros y amenazas en su devenir histórico nace de los planes que elabora el estado en base a su apreciación y evaluación de las amenazas. Por la naturaleza de los esfuerzos anímicos y económicos que debe realizar la Nación, un error en el proceso de evaluación puede conducir a desastres irreparables y esa es la grave responsabilidad de gobernantes y estrategas.
El logro del bienestar estará pues, en permanente relación con el equilibrio entre la inversión en infraestructura de bienestar y desarrollo, con aplicación inmediata en el campo de la seguridad (como un sistema de trasportes que permita su uso en caso de conflicto o desastre), y los medios específicos de seguridad interna y externa (como ejércitos, fuerzas policiales, las armas correspondientes y otros).
Privilegiar las acciones e inversiones en cualquiera de los dos campos sin considerar la importancia del otro hará peligrar el equilibrio nacional y dificultará o hará imposible el logro del bienestar general.
Una nación que por error de apreciación o cualquier otro motivo haya invertido con exceso en la adquisición de armamento, deberá reconsiderarlo y reducir sus ejércitos y su parque en forma armónica con sus vecinos, puesto que una acción de desarme unilateral es de por sí arriesgada.
En los últimos años se ha desatado en América Latina una corriente subversiva que recorre el continente desde el extremo Sur hasta los confines de Centro América. Esta realidad es coincidente con una larga etapa de entendimiento internacional en la que viejos conflictos han encontrado solución haciendo retroceder a segundo plano las amenazas externas frente a las internas. Esto conduce al hecho de que las apreciaciones de inteligencia sobre posibles conflictos fueron hechas en el pasado reciente con un sesgo internacionalista que hizo imposible descubrir la real magnitud del crecimiento larvado de la subversión.
Este libro fue escrito en la década del 80, cuando Sendero Luminoso campeaba en el territorio Peruano de Sur a Norte
En el Perú el ejemplo más sonado es el relacionado con el inicio de las acciones de Sendero Luminoso durante el tiempo de gobierno del Arquitecto Belaúnde. En esos cinco años el gasto militar y de armamento sofisticado para conflictos internacionales con sesgo naval llega a casi mil millones de dólares anuales. Comparativamente en ese mismo tiempo no se hizo nada para preparar a la nación contra las dos amenazas más importantes en la historia del país: el terrorismo, que forma un ejército guerrillero muy importante; y el narcotráfico, que constituye, administra y opera más de 170 aeropuertos clandestinos en el territorio nacional.
Frente a esta realidad el desarme como reducción de armamento sofisticado con la correspondiente adecuación de las armas al nuevo frente de guerra es indispensable tanto como la reorientación de la inteligencia, táctica y estrategia.
B. AREA GEOESTRATEGICA DE LA CUENCA DEL PACIFICO SUR - LATINOAMERICA
En el siglo XXI los países de la subregión del Pacífico Sur de Latinoamérica estarán permanentemente conectados y en competencia con otros 50 países del Asia, Oceanía, Australia, Nueva Zelandia, América Central y del Norte, que tienen costas sobre el Pacífico. En esta cuenca se realiza hoy un tercio del comercio internacional y 50% de la producción mundial nace en ella.
La población de esa zona es la mayor del globo, y la mayoría de los países de la cuenca está ingresando recién a la economía de consumo. Por tanto, la demanda de bienes crecerá en forma sostenida en los próximos lustros al compás de la incorporación de esas poblaciones a la economía mundial.
Los países asomados a esa cuenca tienen una oportunidad sin precedentes, y dependerá de cada uno el lograr mayores beneficios de la situación de privilegio geopolítico que tienen. La carrera por un puesto de avanzada ya se inició y aquellos que la enfrenten con pocas o ninguna contradicción interna, que armonicen su desarrollo con la demanda de la cuenca, que vayan al intercambio como socios en un proceso de desarrollo en beneficios de sus pueblos, que integren los intereses de todos los estamentos sociales para enfrentar la competencia con un frente social sólido, serán los que alcancen ventajas comparativas inmediatas y mandarán en el largo proceso de constitución de la cuenca.
En consecuencia, se puede predecir que Colombia, Ecuador, Perú y Chile, en la medida que producen productos similares, ocupan un área geográfica cercana, adolecen de similares carencias, podrán ser socios o competidores en esta carrera por una parte del mercado de la cuenca.
Países de alto grado de desarrollo pero ausentes de la cuenca buscaran a toda costa hacerse presentes a través de diversos acuerdos bilaterales o de transnacionales. Es importante cobrar conciencia del valor que implica esta situación geopolítica favorable y pugnar en toda negociación por lograr el máximo beneficio que ella comporta. Es importante reconocer que adoptar posiciones aisladas hará que los negociadores de esas naciones o transnacionales logren ventajas a costa de la incentivación de celos y contradicciones entre naciones potencialmente competidoras y por ello son preferible los acuerdos sub-regionales que defiendan intereses de mayorías y no aparentes triunfos de negociación en beneficio de elites que luego se convertirán en problemas de tipo social o socio-económico.
1. DEFENSA VS. DESARME EN LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN
A partir de la II Guerra Mundial se impuso en el continente la doctrina de la Seguridad Nacional, esto condujo a la adecuación de nuestro sistema de defensa a una concepción estratégica con privilegio de la amenaza externa.
La composición, cantidad y calidad del armamento de nuestras FF. AA. Siguieron esa concepción y los gastos fueron desconectándose de nuestra realidad económica, pues respondieron a una visión de conflicto global y no de sub-región.
Esa doctrina incentivó viejas discrepancias y alentó temores para mantener a los ejércitos pendientes de utópicas amenazas externas, y sutilmente desatendidos de sus necesidades internas.
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca – TIAR. –
El ejemplo más acusado de esta época es el extinguido TIAR, a cuya sombra nuestras naciones consumieron su riqueza adquiriendo fuerzas navales para la defensa continental contra una amenaza inexistente.
Los estrategas de la II Guerra Mundial supieron siempre que Rusia no tuvo jamás capacidad bélica ni decisión política para enviar una expedición de conquista u ocupación a estas tierras. Si ello no era posible, la razón de incentivar la creación de fuerzas desproporcionadas fue y es el mantenimiento del negocio de las armas en niveles que lo hagan tan rentable como el de estupefacientes y tanto o más letal que él.
La guerra de las Malvinas arrancó definitivamente la máscara al fantasma, el TIAR era y es sólo un sistema de incentivación del gasto militar que ha afectado por casi 40 años la economía de estas naciones usando la amenaza extra-continental como propaganda de venta. No se engañe nadie haciendo cuentas sobre procedencia de las armas, pues ese negocio obedece a transnacionales con un grado de interconexión muy elevado.
En América Latina el desarme es una forma de retorno a niveles de entendimiento intra-regional que producirá paz, desarrollo y acumulación de riqueza en estos países urgidos de ampliar sus posibilidades, sus mercados internos de consumo, su productividad y producción.
Los efectos que se obtengan estarán centrados en los siguientes campos:
Desarrollo. – La liberación de grandes sumas por efecto de la disminución del gasto militar permitirá reorientarlas hacia el desarrollo nacional.
Estrategia. – Los acuerdos internacionales que posibiliten el desarme conducirán a concepciones de mutua confianza que abrirán las zonas fronterizas a la cooperación en un movimiento estratégico para el desarrollo que sepultará la estrategia del enfrentamiento.
Político. – Este medio de mutua confianza orientara la política económico-productiva a acuerdos de complementariedad importantes en la competencia que se avecina en la cuenca del Pacífico, donde países como Corea, Taiwán y otros han tomado largamente la delantera.
Si algunos consideran exagerado depositar confianza en el desarme, debemos recordar lo que el Canciller Allan Wagner señaló en su discurso ante el SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE PAZ, DESARME Y DESARROLLO: “...los países sudamericanos han invertido en los últimos 10 años más de 114 mil millones de dólares en gasto militar. Sumando los intereses, esto representa más del 50% de la deuda externa de la región”.
2. PRODUCTO NACIONAL BRUTO VS. DESARME EN LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN
Las decisiones más importantes que enfrentan los países de la sub-región son aquellas que tienen que ver con la optimización del uso del PIB para, a través de sus excedentes, lograr la infraestructura productiva necesaria en la pugna por los mercados en desarrollo actual.
Es claro que la deuda externa es un obstáculo para el desarrollo, máxime cuando reconocemos con Augusto Varas (“Militares y armas en Latinoamérica”), que el gasto militar de este sub-continente, entre 1975 a 1985, fue de 122.2 mil millones de dólares. Esta descomunal cifra forma buena parte del endeudamiento de estos pueblos y se incrementa con intereses y constantes refinanciaciones que pesan desproporcionadamente en nuestros sistemas económicos, puesto que los excedentes por exportación de productos primarios y de bajo precio deben derivarse al pago de un producto de tecnología sofisticada y alto precio que no participa en modo alguno en el proceso económico de nuestros países.
Sean cuales sean las dificultades para un proceso de desarme, es evidente que el gasto sub-regional de más de 3350 millones de dólares anuales en gasto militar más importación de armas, es un factor de retraso que debe corregirse. (Cuadro Nº 3 – Suma de Totales de Columnas 4.1 + 4.2).
En este campo, algunas cuestiones importantes son:
-¿Cuánto del PNB es lícito invertir en gasto militar?
-¿Es esta una decisión que puede tomarse unilateralmente?
-¿Qué mecanismos pueden acordarse para hacer viable el desarme?
-¿Es suficiente el compromiso nacional de no proliferación de armas nucleares?
3. GASTOS DE DESARROLLO VS. GASTOS DE DEFENSA EN LA SUBREGIÓN
Al analizar el gasto militar país por país surgen algunas consideraciones importantes (Cuadro Anexo Nº 2).
De los cuatro países bajo estudio, el Perú, que tiene la menor relación PBN-PERCAPITA es por el contrario el de mayor gasto militar durante el período 1983-1984, es el que mantiene un mayor número de efectivos militares; es el que realizó las mayores y más sofisticadas importaciones de armas en ese período (Cuadro Anexo Nº 5).
Educación
En el campo de la educación, el Perú es el país que ha hecho la menor inversión per-cápita, es con Colombia el de relación menos favorecida maestro-alumno, el que cuenta con menor número de mujeres universitarias y nuevamente con Colombia el de índice de alfabetización más bajo.
Salud
En lo referente a salud, la inversión per-cápita es nuevamente la menor de la sub-región, Colombia y Perú son nuevamente los últimos en cantidad de población por medico y en población por cama de hospital, pero en tasa de mortalidad es el Perú quien ocupa el ultimo lugar en forma solitaria.
Nutrición
El pueblo peruano recibe la menor cantidad de proteínas y calorías en comparación con los países de la subregión, y es de considerar que en conjunto estos países están entre los sub-alimentados, según los estándares reconocidos por la FAO.
Agua
En el Perú sólo el 52% de la población estuvo abastecida de agua potable en 1983 cuando el promedio de los cuatro países estudiados era 68.5%, dado el deterioro de los servicios de los últimos años es lícito pensar que (hoy 1998) la situación actual ha variado para empeorar.
Los índices descritos plantean cuestiones de difícil solución para los países de la sub-región.
a. Desarrollo.- Participar en la cuenca del Pacífico demanda alcanzar un mayor nivel de desarrollo.
b. Educación, salud, nutrición.- Mayor nivel de desarrollo sólo es posible aumentando la inversión productiva en los rubros de educación, salud, nutrición, etc.
c. Consumo interno.- Paralelamente es imprescindible ampliar el mercado interno.
d. Comunicación.- Ello requiere sistemas de comunicación eficientes, y menos vulnerables a la presión social.
e. Planeamiento.- Implica planes nacionales de desarrollo con alto grado de integración obligatoria y consenso político para su aplicación programada.
Todo lo anterior y algunos otros puntos demandan inversiones que estos países no están en condiciones de aportar, salvo reducción sustantiva de gastos no productivos. Desde hace mucho tiempo se discute la necesidad de reducir el gasto burocrático y se aboga por la venta de las empresas estatales no productivas. Estas acciones conducen a una cuestión clave, ¿quién compra esas empresas? Y la respuesta es simple, las transnacionales, lo cual contradice los permanentes y antiguos esfuerzos por la independencia y la autodeterminación. Sin embargo, esto es así porque estos países no tienen capacidad de ahorro y aquellos que podrían hacerlo prefieren exportar capitales para, desde el exterior, integrar conglomerados económicos que hagan las inversiones favorecidos por el trato internacional con mayores garantías.
Hoy 2009.- Al respecto es necesario recordar que la década de Fujimori internacionalizó las más importantes empresas nacionales. Muchas de ellas están en manos de capitalistas chilenos. No ha sido alentador para nuestras relaciones el sonado caso de una empresa, fabricante de fideos y otras pastas, que invadió una reserva natural, sobornó a ciertas autoridades para lograr sus fines, y cuando fue denunciada ante el poder judicial recurrió al amparo del gobierno chileno. Este asumió la defensa de la empresa y del empresario infractor en actitud cuasi amenazante contra el Perú y su gobierno.
Frente a esta situación, el desarme concertado es una fuente de ahorro nacional, veamos algunos números.
En el Cuadro Nº 2 extractado de uno preparado por W.M. Expenditures and Arms Transfers referido al gasto militar y otros entre 1973 y 1983, dice:
Gasto Militar. – El gasto militar para Chile-Colombia-Ecuador-Perú fue de 25,928 millones de dólares, si comparamos esto con la deuda externa, se verá que este monto equivale a más del 50% de la deuda de esos países.
FF. AA. en Miles. – En ese mismo tiempo los efectivos militares del Perú se incrementan de 75,000 a 167,000 hombre, es decir que en 10 años aumentan 123%, sin una razón que lo justifique. Chile lo hace de 75,000 a 126,000. Ecuador y Colombia también crecen.
Los otros parámetros indican también que esta década fue de crecimiento militar sin otro motivo que crédito internacional, para adquisición de armamento, fue fácil y la decisión del incremento militar estuvo apoyado en los principios de la doctrina de Seguridad Integral del Estado.
Los capitales necesarios para las industrias estatales y los sistemas de integración nacional fueron derivados a la militarización.
Parte de la solución de los problemas de estos países está pues en el desarme, en la reversión de esta absurda carrera por la adquisición de sofisticados juguetes bélicos, que en gran proporción cumplen su vida útil colgados en panoplias de exhibición de las que se descuelgan cuando son ya obsoletos, pero que mientras has estado en condición de uso han aumentado la desconfianza, generando el absurdo de la carrera armamentista.
C. DESARME GENERAL EN LA SUBREGIÓN
En mantenimiento de niveles apropiados de gasto militar dentro de la subregión está en relación directa con las cuestiones planteadas, debe considerarse que la existencia de armas y ejércitos es la derrota de la convivencia, y si la historia de la humanidad da la razón a la existencia de ejércitos, el hombre, y en particular en Latinoamérica debe pugnar por hacer de los ejércitos herramientas de desarrollo y elementos de seguridad contra amenazas de subversión y apoyo contra desastres. Por ello el desarme debe estudiarse desde tres perspectivas:
1. ARMAS NUCLEARES
Las armas nucleares almacenadas en el mundo hasta hoy son suficientes para matar a 58,000 millones de personas. La población actual del planeta es de 5,000 millones de habitantes.
Desde el punto de vista de la defensa ecológica y a partir del accidente de Chernobil en Rusia, el mundo está notificado; la amenaza ecológica de las armas nucleares es desproporcionada frente a su aparente beneficio disuasivo.
El esfuerzo económico y tecnológico requerido para desarrollarlas y disponer de ellas es descomunal e injustificable sí se compara con la pírrica ventaja que dan.
Desde el punto de vista estratégico, el que ninguno de los países de la subregión posea armas nucleares garantiza que ninguno deseará poseerlas en el futuro.
En el campo político, el entendimiento entre países se hará más fluido y posible en un marco de ausencia de armas nucleares.
El mantener la subregión libre de armas nucleares implica:
- Acuerdos multilaterales de los países del área con cláusulas de control; y
- Renuncia voluntaria de las grandes potencias a introducirlas en el área.
No es posible, en tanto, ignorar que los EE. UU. De N.A. tienen un pacto con Chile para utilizar la isla de Pascua y que ello ha conducido a la instalación de un aeropuerto capaz de recibir el trasbordador espacial y que esas instalaciones pueden atraer al área represalias nucleares, pues debe entenderse que esa isla forma parte del sistema de “Guerra de las Galaxias”, tan caro al ex Presidente Reagan.
Hoy año 2009, la tensión entre Irán, USA, Israel, Korea del Norte y algún otro país Arave, está centrado en el problema de posesión de armas nucleares. El desarrollo de esas armas ha complicado el estatus político del Medio Oriente. Esta realidad confirma lo dicho por el autor en 1988, y lo reafirma en que América Latina debe mantenerse ajena al “átomo militar”.
2. ARMAS QUÍMICAS
La misma reflexión hecha para las armas nucleares sirve para esta nueva forma de destrucción cuyo enorme poder fue demostrado con el terrible accidente de Bohpal en la India. La ciencia y la tecnología han dado poder enorme al hombre, sin embargo, esta fuerza destructiva no va aparejada a una capacidad equivalente para controlar los efectos no deseados. Esta es, pues, una nueva y pavorosa versión de la CAJA DE PANDORA, de la que saldrán todos los males, todas las plagas y una vez más quedará encerrada la esperanza.
No existen discrepancias tan grandes entre los países de la subregión en parangón con esas armas, y hoy podemos, sin duda, acordar la no proliferación de esas aberraciones de la ciencia, el desarrollo y la incomprensión.
Hoy año 2009, el autor se reafirma una vez más en lo que escribió veinte años atrás. No a las armas químicas en Latinoamérica. Debemos recordar que ellas son peligrosas aun cuando no existen, USA invadió Irak so pretexto de la existencia de fábricas y arsenales de armas atómicas y químicas, luego las bautizó con el eufemismo de armas de destrucción masiva.
3. ARMAS CONVENCIONALES
Hemos visto que las amenazas internacionales han casi desaparecido dando paso a un nuevo tipo de conflicto relacionado con problemas internos de desarrollo; las naciones de la subregión confrontan la amenaza cierta de la subversión, de la pobreza, de la desnutrición, de carencias infraestructurales insalvables, de la generalizada desvalorización de los medios de cambio, de la quiebra de los sistemas económicos. Frente a este reto múltiple y conforme se agudiza la crisis general, todo el esfuerzo deberá volcarse hacia: la producción de bienes que garanticen la subsistencia, hacia la urgente creación de infraestructura que haga posible la unidad nacional, hacia el intercambio de bienes al interior del territorio para reforzar los elementos de lealtad nacional.
Los escasos medios nacionales deber ser orientados hacia ese fin, y para ello es imprescindible la reducción del gasto militar, pues como ya hemos visto, este gasto es desproporcionado a la capacidad de los pueblos que lo pagan y lo padecen.
El desarme convencional debe entenderse como: la forma de eliminar la compra de armas sofisticadas y que rápidamente pierden actualidad, y la reorientación de los fondos liberados hacia armas compatibles con la realidad de naciones enfrentadas al reto subversivo y al peligro de la desintegración nacional.
Hoy 2009, el Perú reorientó parte de su gasto militar para enfrentar con éxito el proceso subversivo que lo agobió por más de veinte años, el resultado es promisorio. Pero el desarrollo debe seguir patrones apropiados a la realidad peruana para que la beneficiada sea toda la nación, recordemos que: “Es inconcebible que haya una asociación de hombres que busque el bienestar de unos a costa de la pobreza, la enfermedad, el sufrimiento, la ignorancia, la infelicidad de otros; es inconcebible que una asociación de hombres en condiciones de desigualdad se mantenga vigente en el tiempo, y por el contrario es esperable que la sociedad soportada en la desigualdad se rompa a la corta o a la larga si no es capaz de justificar su existencia con el logro de su finalidad, o sea el Bienestar General”
D. EL DESARME EN EL PERU
El Perú acumuló un PNB de 209,566 millones de dólares entre 1973 y 1983, tal como se describe en Cuadro Anexo Nº 2, y esto deja un promedio anual de 19,051 (este cálculo se hizo a moneda constante de 1982), debemos reconocer que los parámetros económicos escogidos son largamente superiores a la realidad de estos últimos años, pero sirven para ilustrar el error de apreciación que cometieron los gobierno militares de Velasco y Morales Bermúdez y el del Arquitecto Belaúnde. Así mismo, sirven para encontrar una explicación plausible para la realidad que hoy padecemos.
La inversión en desarrollo que puede realizar una nación o una empresa es normalmente un porcentaje pequeño del PNB, pues el resto es destinado a gasto corriente, mantenimiento y remuneraciones. Los países en “Vías de Desarrollo” deberán aplicar el máximo posible a este esfuerzo, pues de otra forma la declarada vocación desarrollista es una falacia.
En el caso de la subregión, los gastos militares respecto al PNB fueron en porcentaje promedio de 1973 a 1983, los siguientes: Colombia 1.02%, Ecuador 2.24%, Chile 4.18% y Perú 4.75%, esto nos dice que los dos últimos cargaron a sus pueblos con FF. AA. muy caras; ello se ve en el hecho que cada ciudadano peruano debió pagar US$53.64 anuales para el mantenimiento de sus FF. AA., mientras que cada colombiano pagaba US$ 12.82, y cada ecuatoriano US$ 29.00 (Cuadro Nº 2).
En ese mismo lapso la importación de armas en la región llega a un total de 7,286 millones de dólares según el Cuadro Nº 4, y cada país importa lo siguiente: Colombia US$ 476 millones, Ecuador US$ 1,632 millones, Chile US$ 1,867 millones y Perú US$ 3,241 millones. Nuevamente el Perú carga a su pueblo con un gasto militar desproporcionadamente mayor que el de sus vecinos.
Ya dijimos con el ex Canciller Allan Wagner que la deuda de L.A. se debe en un 50% a gasto militar, es decir, que los 3,241 millones en importación de armas sumados a gastos colaterales de instrucción, viajes de personal responsable de esas armas e intereses por las financiaciones elevan esa cifra a una cantidad cercana a los US$ 8,000 millones hoy día. Veremos más adelante si esto fue justificado.
A la luz de lo dicho, me atrevo a plantear a priori la necesidad de un desarme subregional realizado compulsivamente por el Perú, que es al que más urge llevarlo a cabo.
1. VISIÓN GENERAL DE LAS TRES FF. AA.
El estado actual del frente interno imposibilita llegar al desarme general, pero obliga a una redefinición estratégico-táctica.
- El ejército peruano, deberá agilizar su accionar mediante unidades operativo-tácticas aero-transportables ubicadas en fuertes operativos de ocupación territorial del más bajo costo posible, dotados de vehículos terrestres rápidos y propios a nuestra geografía, de elementos de comunicación confiables y de medios aéreo-tácticos para el control de su zona. Estos fuertes deben estar aislados pero cerca de las poblaciones principales y en comunicación directa multimodal con las poblaciones de su jurisdicción.
- Marina de Guerra del Perú, deberá desdoblarse en Marina de Guerra e Infantería de Marina. Esta última deberá asumir la responsabilidad de las zonas navales IV y V, adecuando su ubicación y armamento en condiciones similares a lo dicho para el Ejército, es decir, fuertes defendibles con un mínimo de hombres y material; los fuertes servirán de base para operaciones de control territorial fluvial y aéreo que permitan el control del tráfico de la zona, tanto de personas, contrabando, armas y narcóticos.
Soy de opinión de independizar a la Infantería de Marina en razón que ello daría más coherencia a la administración y al planeamiento de esa fuerza.
En tanto la Marina de Guerra deberá modernizar sus instalaciones terrestres para el soporte de una flota con buques más pequeños y versátiles, dará mayor importancia a la Aviación naval y dará de baja a los buques capitales que nada tienen que ofrecer en la actualidad.
Asimismo, revisara sus conceptos sobre control de tráfico marítimo, contrabando y pesca, para darle a la nación la respuesta de seguridad que realmente requiere.
- Fuerza Aérea peruana, deberá integrarse más íntimamente con las anteriores fuerzas a fin de cooperar con ellas en el verdadero y eficaz control del territorio contra la presencia de aeropuertos clandestinos, a través de los que salen los narcóticos y llegan el contrabando y las armas de la subversión.
Sus aviones y armas deberán redimensionarse y adecuarse a la nueva y real amenaza, de este modo el ahorro en sofisticación se traducirá en eficacia.
- Inteligencia, dada las características de la guerra subversiva, la labor de inteligencia requiere ser impulsada pero independizada del control directo de las FF. AA., de forma que se convierta en la herramienta del gobierno al servicio de las fuerzas regulares a las que abastecerá de toda la información requerida. Su vinculación con servicios o elementos de inteligencia exteriores deberá ser vigilada muy íntimamente dada la peligrosidad del material con que trabaja.
- Fuerza policiales, deben ser reforzadas en personal y equipo, así como revisar sus misiones.
Hoy 2009 el autor cree ver: en el desarrollo de las FF.AA. actuales, la adecuación de sus misiones, el cambio de la organización e infraestructura, mucho de lo recomendado en el original de su libro en 1989.
Sin embargo reconoce que la entrega incondicional del SIN, a Bladimiro Montesinos, fue un acto gubernamental grave y punible, cree que esta flagrante traición a la Seguridad Nacional ha sido minusvalorada, y ninguno de los procesos legales incoados contra los responsables de esa década trágica los ha incluido. El nombramiento de Montesinos a la alta responsabilidad de dirigir el Sistema Nacional de Inteligencia fue un acto secreto adverso a la seguridad nacional pues elevó a esa posición a un traidor convicto y confeso.
Posteriormente y para consolidar su poder Montesinos obtuvo de Fujimori la modificación de ciertos reglamentos, con esa fuerza quitó el límite que impedía a los oficiales de inteligencia llegar a la posición de Comandantes Generales y a renglón seguido puso en ese nivel a títeres incondicionales, llanos a apoyarlo con la fuerza de las instituciones militares en el largo proceso de reelecciones fraudulentas que mantuvieron a Fujimori en el poder por diez años.
2. DESARME NAVAL PERUANO
El desarme es una opción nacional, y como tal debe enmarcarse en la Política General del Estado, en otras palabras, implica que los más altos estamentos políticos identifiquen las alternativas y su implementación.
En este contexto se debe identificar la dirección que tomara el desarme a la luz de los siguientes objetivos:
a. Se debe orientar el desarme hacia los elementos más remunerativos en términos económicos;
b. Se debe orientar el desarme hacia los elementos del sistema de defensa que menos impacto social produzcan, tomando en cuenta la cantidad de efectivos involucrada; y
c. Se debe orientar al desarme hacia los elementos del sistema de defensa que, al redimensionarse, impacten menos al sistema de defensa existente.
3. LA DEFENSA NACIONAL Y EL MAR TERRITORIAL
El iluminado pensamiento del general de División José del Carmen Marín definió el estado como: “...el organismo representativo de la sociedad, que tiene por finalidad suprema alcanzar y mantener el bienestar de todos los miembros de esa sociedad; esa es su razón de ser y el objetivo ultimo de su acción, su política”. Más adelante aclara que “...para que el Estado pueda alcanzar el bienestar de la Nación, debe existir, ello exige el reconocimiento o intangibilidad de su derecho soberano. Esto implica ineludiblemente: Libertad, Independencia e Integridad de su patrimonio espiritual y material”.
El Estado así descrito, ha recibido de la sociedad el mandato primero y definido. Para existir, el estado debe obedecer a la Constitución, y ella ha definido el ámbito territorial en su Art. 97, que dice: “El territorio de la república es inviolable. Comprende el suelo, el sub-suelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre”.
Es, pues, derecho y obligación del Estado y de todos sus componentes el defender la libertad, independencia e integridad del patrimonio marítimo de la Nación.
Para el cumplimiento de esa obligación, el Estado recibe de la Nación los medios materiales y los distribuye de forma que le permita cumplir con el mandato constitucional. El Estado recibe de la Nación la potestad legal suficiente para orientar la política interna y externa de la forma más conveniente a fin de lograr los objetivos fijados por la Constitución, es pues responsabilidad total del Estado y particularmente de los sucesivos gobiernos lograr la intangibilidad del patrimonio marítimo de la nación, como componente inalienable del patrimonio nacional.
Hoy 2009, y luego de largos años de dejadez, y a consecuencia de las acciones de los Presidentes Toledo y García, el Perú ha iniciado el proceso legal para recuperar cerca de sesenta mil kilómetros cuadrados de Mar Territorial actualmente en uso de Chile. El autor reconoce que le corresponde parte de la responsabilidad, en tanto y cuanto en el original de este libro se esbozó, con claridad meridiana, el proceso que hoy se sigue en La Haya. (ver Capítulo II.- H.- Acciones a Futuro)
Defensa Nacional y Pesca
Dentro del esquema de la economía nacional es imprescindible considerar seriamente la actualización del concepto de defensa del mar, pues de antaño es sabido que el Perú estará inerme si nuestro mar es inseguro. El Perú ha considerado tradicionalmente que su mar estará seguro en la medida que su Marina de Guerra sea fuerte, sin embargo, este concepto ha devenido insuficiente en tanto y cuanto las grandes potencias pesqueras cuentan hoy con flotas de gran autonomía, capaces de mantenerse en el borde extremo de nuestras 200 millas a cubierto de nuestra capacidad de detección y control.
Por otro lado, no es desdeñable el hecho de que por tradición nuestra Marina de Guerra considera que funciones como el control de las pesca ilegal o del contrabando son ajenas a su misión o en todo caso son cuestiones subalternas que deben cumplirse eventualmente como colaboración con organismos ad-hoc que en el reparto presupuestal ocupan una prioridad insignificante, lo que los hace inoperantes.
Defensa nacional y Contrabando
El daño económico que el contrabando ha hecho al Perú, se esta dimensionado solo recientemente. A la llegada de los españoles esta fue la forma por la que las colonias se opusieron al dominio de la metrópoli, y a su pretendido monopolio. Así lo dice el teniente General de la Real Armada Don Antonio de Ulloa el año 1735 en un informe al Rey Don Fernando VI: “...tratar del comercio ilícito en las Indias, de cuyo mal no hay puerto, ciudad o población que no adolezca en mayor o menor exceso”:, y en otro párrafo: “...Tal era la libertad con que se comerciaba en el Perú con toda suerte de géneros prohibidos que parecía haberse borrado la idea de que era trato ilícito ni que estaba sujeto a castigo”.
Por el contrario y a diferencia con la época colonial, el contrabando es hoy una forma de agresión económica que debe ser combatida con toda la fuerza del estado, pues está afectando la base de nuestra economía.
Defensa nacional y seguridad marítima
Frente a cualquier agresión, el Estado debe defenderse integralmente. Si las instituciones de defensa no están integradas o no reconocen que esa lucha implica su intervención, ello obliga a redefinición de roles y responsabilidades.
Una nación pobre no puede especializar su defensa al extremo que el delincuente pesquero, contrabandista, agresor externo o subversivo se beneficie del hecho que quien lo ve navegando en nuestra costa es ajeno a ese tipo particular de delito.
Defensa nacional y Tráfico marítimo
El tráfico de embarcaciones en nuestro litoral ha sido y es libre e irrestricto, no hay regulación que lo norme como requisito mínimo de seguridad, excepto las que rigen la libre navegación en el mundo.
Esta situación ignora que en los últimos treinta años el número de embarcaciones de pesca ha crecido desproporcionadamente en relación con nuestra capacidad de control. Ignora que en estas circunstancias y por características geomorfológicas de la costa peruana el tráfico internacional discurre concentrado en una estrecha vía de alta densidad, compartido con el cada vez más intenso tráfico de cabotaje mayor y menor.
La entrada y salida de embarcaciones en los diversos puertos son también libres y sin regulaciones de seguridad que asignen canales de aproximación o de salida con el consiguiente peligro, materializado en el recordado hundimiento del hoy reflotado submarino Pacocha.
Hoy 2009, y a partir de el caso del Pacocha y otros, se han incorporado disposiciones reguladoras del tráfico marítimo portuario y de cabotaje.
4. LA FUERZA NAVAL PERUANA
La inversión hacha por el pueblo del Perú para tener una Marina de Guerra importante ha logrado reunir a grandes rasgos cuatro fragatas misileras italianas, varios destructores holandeses muy antiguos y de dudosa eficiencia, seis corbetas francesas, varios submarinos alemanes y americanos, algunos helicópteros, dos viejos cruceros y algunas otras unidades de menor valor táctico.
Todos estos buques están dotados de armas, elementos de comunicación, detección y otros diversos de gran desarrollo tecnológico que los ponen a la altura de los más avanzados que existen en el mercado. Sin embargo, hay que considerar que los buques de cualquier tipo están sujetos a un ambiente muy agresivo (químico y físico) y por ello cada uno de sus componentes tiene una vida útil limitada. En consecuencia, hay que ser parco en su utilización y generoso en los gastos de mantenimiento; todos estos factores hacen que las fuerzas navales sean, para las naciones que las poseen, los elementos más caros y sofisticados de su sistema de defensa.
El Precio de la Escuadra (Cuadro Nº 1).
Teniendo en cuenta que el casco de una fragata misilera tipo “Carvajal” (sin armas ni sistemas electrónicos y otros) costó al Perú más o menos 70 millones de dólares, incluidos precio contractual y acumulación de fórmula polinómica, (sin considerar los adicionales por interéses, financiación, entrenamiento de dotaciones y otros) se puede estimar que el valor remanente de la fuerza naval peruana en 1987 era de unos 2,380 millones de dólares. Debe considerarse que adquirirla hoy (1988) obligaría a un desembolso entre 8,000 y 10,000 millones de dólares.
Depreciación combativa (Cuadro Nº 1)
En las condiciones descritas anteriormente, es decir, no contando con una base naval apropiada donde los buques reciban los servicios elementales de electricidad, vapor, agua destilada, etc., las unidades navales se deprecian a un ritmo acelerado cercano al 10% anual del saldo combativo remanente, lo cual nos conduce a que nuestra escuadra tendrá un valor combativo saldo de 20% el año 2003.
El análisis del cuadro “Valor anual remanente en millones de dólares de la escuadra en las alternativas de: construir base Chimbote vs. no construir base Chimbote” releva de todo comentario. Hoy sólo podemos lamentarlo. Como se ve en la curva de VALORES REMANENTES, el no construir Chimbote significa que la vida útil de la Escuadra ha perdido 12 años con el consecuente resultado de INSEGURIDAD en el mar territorial y mayor gasto para la nación. Nuestra escuadra sólo tiene valor significativo hasta el año 2003 cuando debimos poder contar con ella hasta el 2015. El mal mantenimiento y la falta de elementos logísticos, podrían deteriorar aún más esta situación.
- Valor estratégico real de una fuerza naval en la actualidad.
La ya famosa guerra de las Malvinas ha proyectado una densa sombra de duda sobre la utilidad real de las grandes escuadras, particularmente aquellas que no cuentan con suficiente sustento logístico nacional, como en nuestro caso. Nadie puede ignorar que un solo submarino atómico enclaustró la flota argentina, nadie puede ignorar tampoco que ese enclaustramiento fue ineludible.
El enorme y heroico esfuerzo de la aviación argentina logró un equilibrio que poco a poco se inclinó hacia el lado opuesto pese a la entrega de hombres y equipo generosamente ofrendados.
Frente a ellos una fuerza de tarea infinitamente superior en cantidad de elementos, apoyo logístico, apoyo aéreo cercano, cobertura submarina, e información táctica de satélites dijo al mundo que las fuerzas navales convencionales de países en desarrollo son insuficientes para sustentar el derecho de sus naciones, cuando se enfrentan a máquinas de guerra de una potencia como Inglaterra.
La consecuencia práctica o inmediata de todo lo que vengo exponiendo es que:
a) La renovación de la flota peruana es tremendamente cara y el Perú no está en condiciones de llevarla a cabo;
b) La renovación de la flota no garantiza la defensa del mar territorial integral que es necesaria hoy, y que esa defensa tampoco fue posible en el pasado;
c) La concepción de defensa del mar peruano debe ser revisada a la luz de nuevos conceptos estratégicos integrales más eficientes y económicos; y
d) Por todo lo anterior, el desarme del Perú debe iniciarse con el redimensionamiento drástico de la escuadra, tanto en número de unidades como en efectivos.
Hoy 2009, las condiciones expuestas siguen vigentes. La potencia combativa de la escuadra ha mejorado debido a la inteligente adquisición de las fragatas misileras Italianas de segunda mano. Ese hecho ha dado uniformidad a la logística naval, pero debe considerarse que esos buques son de tecnología de la década de los 80.
Por otro lado sigue vigente el hecho que nuestro litoral es enorme y vulnerable, el combustible debe distribuirse por mar a casi todos los puertos y en consecuencia esa línea de abastecimiento es vulnerable.
Por lo dicho el autor se reafirma en la necesidad de revisar nuevos conceptos estratégicos de defensa del flanco marítimo.
- El costo de las Instrucción Militar.-
Veamos un simple ejemplo: en cualquiera de las naciones estudiadas un oficial de grado Teniente que es becado al extranjero para conocer el manejo de una determinada arma (esta arma puede ser un sistema de misil antiaéreo, cuya validez desaparecerá tan pronto éste sea superado por la versatilidad del arma aérea), insume un gasto en dólares americanos cercano a lo siguiente, cada año de beca:
a. Pasaje de ida y regreso 1,500.00
b. Gastos de representación, 1,500.00 mensual,
si el oficial es casado, con un hijo menor
de 12 años 18,000.00
c. Pasaje de esposa e hijo ida y regreso 2,500.00
d. Gastos de instalación ida y regreso. 15,000.00
TOTAL 37,000.00
¿El gasto militar realizado ha compensado (con seguridad) este enorme esfuerzo económico?
El gasto militar en preparación de personal, armas e infraestructura, no ha producido el retorno de seguridad que esperan los pueblos y al que tendrían derecho visto el enorme esfuerzo que les significa en desembolso directo y endeudamiento.
Debo mencionar simplemente que la subversión parece estar en proporción directa con el gasto militar, pues en los cuatro países de la subregión el nivel de descontento social corre parejo con el mayor o menor gasto en elementos bélicos, en desmedro de vías de comunicación u otras formas de infraestructura para el desarrollo, y que a la postre rendirían mejores frutos aún en el campo de la defensa.
A ese respecto cabe ser enfático, el Perú tiene falencias de infraestructura que en caso de conflicto serán una ventaja para el oponente, y para casos de desastre natural o producido por el hombre dificultarán la interconexión nacional, con la consecuencia de disminuir la capacidad de reacción y la velocidad de respuesta. Esto es evidente cuando se compara la infraestructura carretera y ferrocarrilera con sus vecinos
Ferrocarriles: Chile cuenta con ferrocarril longitudinal desde Puerto Mont hasta Pisagua, que le permitiría movilizar toda su fuerza terrestre en muy pocas horas hasta casi la frontera.
Por el mismo hecho de contar con ese medio de gran capacidad, el abastecimiento de combustible a lo largo de su territorio es eficiente y seguro, pues se hace en condiciones de absoluto control territorial sin el peligro de interdicción, salvo la esporádica incursión aérea, fácilmente controlable.
Carretera: El sistema carretero en Chile es óptimo y está muy bien mantenido.
El Perú en cambio no cuenta con sistema ferroviario longitudinal, y la carretera al Sur es insuficiente y está en permanente mal estado. En consecuencia la movilización será muy lenta, dando ventaja irrecuperable en los momentos iniciales de cualquier conflicto.
Por otro lado, el abastecimiento de combustible a todo el Perú se hace en un 90% por mar; en caso de conflicto sería fácilmente combatido con medios submarinos apostados cerca de los puertos de descarga.
En otras palabras, las falencias de infraestructura que retrasan el progreso y producen aislamiento territorial, se agudizarán en caso de conflicto y no son reemplazables por armas ni ejércitos numerosos.
Hoy 2009 es evidente para cualquier observador que, a raíz de la publicación del original de este libro, Chile ha potenciado su fuerza submarina.
5. DEFENSA: UNA FORMA DE INTERPRETACIÓN E INTEGRACIÓN GEOGRÁFICA
Frente a nuestra costa corre una cordillera que, a lo largo de su trayectoria y a poca distancia de la línea de playa presenta mesetas de más de 3,000 metros de altura. Estas son puntos naturales de observación; si esas mesetas se integran con elementos de tecnología moderna y apropiada posibilitarían la vigilancia permanente de más del 50% del mar territorial a un costo sumamente bajo comparándolo con cualquier otro sistema, pero sobre todo con una eficiencia que nuestro actual sistema de defensa no podría dar ni multiplicando varias veces la inversión actual. Al integrarse el “Escudo de Arquímedes” con aviones anfibios provistos de radar de vigilancia y estableciendo un plan de patrullaje, la defensa real del mar se hace posible y mucho más efectiva que con la marina actual, pues se debe recordar la aplastante lección de las Malvinas. Como ya se dijo la lejanía de los blancos impidió el triunfo argentino, pero eso no se daría en nuestro caso puesto que el Escudo de Arquímedes daría la información táctica apropiada, y como la faja de mar defendida sería solo de 200 millas, los aviones o cualquier interceptor llegaría sobre el blanco con tiempo suficiente para la acción.
Este sistema mejoraría la situación político-estratégica del Perú, pues da una enorme seguridad a nuestro flanco marítimo a menor costo y nos hace dueños reales del mar territorial al que podremos defender contra ataques muy poderosos, contra el contrabando marítimo o contra la pesca ilegal. La defensa terrestre y el espacio aéreo serían favorecidos por la liberación de fuertes sumas que se dedicarían a otros frentes y al desarrollo.
El costo de este sistema comparado con la renovación de la escuadra es favorable y su eficiencia socio-económica no deja duda, pues (a costo muy pequeño) permite el control de la pesca, del contrabando, del tráfico marítimo y se integra a un sistema de defensa del mar territorial, incorporando para ello a la fuerza aérea y a la fuerza aeronaval.
6. IMPACTO DEL DESARME EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La reducción de las escuadras navales aumentará el grado de confianza entre las naciones, pues en esas condiciones serán imposibles las expediciones de invasión por mar, ese estado de cosas facilitará los acuerdos sobre reducción de elementos y medios terrestres y aéreos.
El impacto que esto tendrá en la economía política de estas naciones es indiscutible. Una gruesa cantidad de medios y dinero podrá dirigirse hacia el desarrollo y el comercio en la cuenca del Pacífico.
En todo caso y dadas las condiciones de la economía mundial, del mercado de capitales y nuestro retraso relativo, será muy difícil adoptar la alternativa de transformar la deuda en intervención directa de transnacionales o de los estados desarrollados, porque esa solución choca con problemas internos y de conflicto social imposibles de soslayar.
Producido el desarme, la menor dependencia respecto de los productores de armas y la liberación sustantiva de excedentes, permitirá una mayor autonomía en las decisiones, y consecuentemente menor condicionamiento en las relaciones internacionales.
Es de remarcar que el escapar del sistema estructurado alrededor de la doctrina de la seguridad integral producirá fricciones que pueden llegar a límites de peligro interno y externo, es por ello que el desarme debe ser concertado y pactado a nivel subregional.
Insisto, sin embargo que la incorporación del sistema de defensa “Escudo de Arquímedes” y el redimensionamiento de la escuadra pueden hacerse conjuntamente y en forma unilateral, pues es un cambio de concepción estratégica que al hacerse efectivo aumentara la seguridad en vez de disminuirla y dará al nuevo sistema un valor económico-estratégico de influencia a nivel de política internacional.
El sistema “Escudo de Arquímedes” es expuesto en el siguiente capitulo de este libro.
7. INDUSTRIA MILITAR
Se ha visto a través de este trabajo que las armas son un condicionamiento muy grande en la vida de los pueblos en desarrollo, la supresión de armas sofisticadas y el impulso de industrias bélicas de bajo componente tecnológico responden con independencia y autodeterminación en un momento en que la amenaza real solo ofende con armas de baja tecnología pero de gran movilidad.
Hoy 2009 el autor se reafirma en estos conceptos y añade lo que dijo en otras ocasiones, las estaciones de radar del sistema EUREKA y las instalaciones adicionales que el sistema demanda, así como las mejoras de la infraestructura alrededor de ellas, harán que importantes zonas de la cordillera occidental se incorporen a la vida económico-política nacional..
E. IMPACTO DEL DESARME FRENTE AL ARMAMENTISMO
1. UN PUENTE DE ESPERANCA (¿AJENA?)
Como es lógico, el negocio de las armas se nutre de las ventas. Esto tiene connotaciones muy claras, las grandes potencias industriales deben mantener sus complejos militares en funcionamiento, pues cualquier disminución de demanda producirá (y ya esta sucediendo) cierres masivos desocupación y problemas sociales allí donde la paz social fue casi constante luego de la Segunda Guerra Mundial.
El desempleo, para los países desarrollados, es un fantasma terrible cuya fuerza y peligros no son comprendidos por nuestras naciones, donde ese fenómeno socio-económico es un mal endémico y una realidad cotidiana; esta dentro de nuestra concepción aceptar el subempleo, lo involucramos en nuestras estadísticas laborales como una condición familiar.
Esto es totalmente distinto en los países desarrollados, esas naciones lograron la ampliación de sus mercados buscando poder, riqueza, dominio, encumbramiento de castas y élites, y para ellos jamás retrocedieron frente a guerras, invasiones, intervencionismo, etc., inventaron y creyeron en doctrinas muy variadas con el común denominador de dar sustento a sus actos arbitrarios: destino manifiesto, raza superior, derecho divino, pueblo escogido, doctrina de seguridad, etc. Basados en estos elementos obtuvieron apoyo de elites de países sojuzgados que colaboraron para mantener sus insignificantes prebendas y vinculaciones.
Para que todo esto fuera posible, los países desarrollados debieron mantener a sus masas en condición de privilegio, respecto a las de los países dominados para que apoyasen de buen grado el imperialismo de sus estados. Romper con una dependencia de este tipo y lograr el desarme conducirá a enfrentar uno de los peores retos imperiales, aquel en el que está basado su poder real.
El 24 de julio de 1985 “El Comercio” de Lima reprodujo el artículo “UN PUENTE DE ESPERANZA” en el que Dr. Henry Kissinger propone un nuevo Plan Marshall, esta proposición fue un antecedente del insuficiente y fracasado Plan Baker al que en la era Bush (padre) se reemplazó con el reciente Plan Brady, que a juzgar por los hechos está también condenado al fracaso. Estos fracasos tienen por razón una serie de motivos, pero en especial el hecho de que la posición líder de los EE.UU. ha variado radicalmente y ya jamás tendrá la omnipotencia de otras épocas.
En el marco descrito, y adelantándose a la historia, el Sr. Kissinger decía: “El objetivo final (de su nuevo Plan Marshall) es devolverle vitalidad a la economía internacional, darle contenido a las relaciones políticas del hemisferio occidental e infundir esperanzas en aquellos países que deseen fortalecer las instituciones democráticas. El éxito que se obtenga es formar una generación de líderes en las democracias industrializadas, así como en los países en desarrollo, sobre la base del trabajo en conjunto”.
En los países en desarrollo, a lo largo de estos cinco años y a la vista de los resultados, podemos decir que la “devolución de vitalidad a la economía internacional” ha sido un fracaso,
Esta realidad debe ser tomada en cuenta por los países latinoamericanos del pacífico Sur cuando decidan una real y útil política de desarme que los aparte definitivamente del TIAR y los lleve al dimensionamiento apropiado de fuerzas compatibles con sus posibilidades y la sustitución de las mismas por elementos más baratos pero más eficientes, o en todo caso más de acuerdo a sus realidades.
No debemos ignorar que el éxito visualizado por Kissinger implica “una generación de líderes” que en sus respectivos países “trabajen en conjunto” por la implantación de políticas, fines y metas que buscan devolver “vitalidad a la economía internacional”.
Esto explica la reacción de la banca internacional frente a naciones que como el Perú han llegado al límite de su capacidad dentro del sistema económico actual, pero también la dificultad de entendimiento entre grupos socio-económicos al interior de estas naciones, donde son ya muy claras las diferencias de intereses.
El desarme puede, en consecuencia, llegar a ser un factor de desestabilización si es combatido por potencias armamentistas a través de exacerbación de conflictos latentes en la subregión y al interior de esas naciones con apoyo de élites en trabajo conjunto.
2. LIMITACIÓN ESPECÍFICA
Una forma de enfrentar este conflicto de intereses es ir al desarme paulatino por etapas de limitación específicas, este sistema llevaría al establecimiento de niveles de fuerzas, cantidad de hombres bajo las armas, cantidad de armas y su tipo, tanto por adquirirse como producirse, todo ello de común acuerdo subregional.
Esta posibilidad choca, sin embargo, con cuestiones específicas como el hecho que Chile ha desarrollado su industria bélica vinculándose con Inglaterra, Israel y Sud Africa, y ello lo convierte en conspicuo exportador de armas con niveles de venta difíciles de olvidar. Por otro lado, esto refuerza el secular vínculo chileno a intereses de raíz extracontinental, que lo convierten en el socio subregional más complejo.
Esta complejidad puede ser, y yo creo que de hecho será usada por las potencias extracontinentales para dificultar los acuerdos que permitan el desarme subregional. Sin embargo la decisión es nuestra y será realidad en la medida en que nos lo propongamos.
Hoy 2009 Chile ha reiniciado su política armamentista, mientras conspicuos representantes de grupos de poder usan los medios de comunicación para exacerbar las relaciones con sus vecinos.
3. IMPACTO DEL DESARME PARA LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN
Como se dijo en un principio, el desarme es reducir el número de las armas y licenciar las fuerzas; si consideramos que en la subregión había 402,000 personas en los ejércitos de aire, mar y tierra en 1984, debemos convenir que ellos no pueden simplemente desaparecer de la noche a la mañana.
Otro asunto importante es que los equipos e instalaciones existentes no pueden simplemente desecharse.
* Este trabajo sobre desarme fue sustentado originalmente el mes de marzo de 1989 en la Mesa Redonda sobre “DESARME SUBREGIONAL: IMPACTO EN AREAS ESTRATEGICAS”, realizada por iniciativa del “CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES” CEPEI en su sede institucional en Lima - Perú.
Hoy 2009 se ha producido importante variación respecto a lo descrito a lo largo de este capítulo. Hay una inocultable modificación en la concepción estratégica, se ha llevado a Chile ante el Tribunal Internacional, se ha reducido el gasto militar y redireccionado esos fondos en beneficio de mejoras de infraestructura, el gasto social ha disminuido el porcentaje de personas en extrema pobreza, se ha reorientado el esfuerzo nacional hacia la promoción del producto nacional en los mercados internacionales.
Durante ese mismo tiempo la situación de la economía mundial ha variado sustancialmente y naciones poderosas como USA están avocadas a crisis de difícil diagnóstico. El trabajo se ha vuelto escaso y la reacción contra la migración es cada día más fuerte. El desempleo llega a niveles olvidados desde la “Gran Depresión” de los años 30 del pasado siglo.
Estos inocultables síntomas han recordado al autor un viejo artículo de 1995 que reproduce a continuación, en sus partes más pertinentes.
ALTO DESEMPLEO EN PAISES INDUSTRIALIZADOS……y ahora que?
14/5/1985
El desempleo es un fantasma cuya fuerza y peligros no son comprendidos por naciones donde ese mal es endémico.
En los países industrializados el asunto es diferente, el equilibrio de su poder descansa en la estabilidad social, y por ello debieron mantenerse a sus masas en condición de pleno empleo. En algunos casos el desequilibrio condujo a conflictos internacionales al cabo de los cuales varió el sistema económico y una de las naciones en conflicto se encumbró al primer plano del poder, como Estados Unidos luego de la Segunda Guerra Mundial.
La tecnología abrió nuevas áreas de desarrollo con oferta ilimitada de nuevos empleos, pero lo que parecía solución llegará también a la saturación, la tecnología viene con virus de agotamiento pues trae millones de cartas de despido para trabajadores excedentes. El horizonte parece lejano, pero la tecnología tiene un factor de desarrollo incomparablemente más veloz que la industrialización mecánico-eléctrica, por ello creo que su límite temporal de crecimiento está muy cercano.
La conquista de América es la historia de la transferencia de población al Nuevo Mundo, como forma de combatir las crisis sociales de la vieja Europa, pero esa solución no es ya posible en un mundo con más de seis billones de seres humanos en proceso de multiplicación exponencial.
A pesar que los países industrializados han reducido la natalidad hasta bordear el crecimiento cero, están enfrentados al pavoroso desempleo que arrastrará consigo la inestabilidad social y la posibilidad de revoluciones de pronóstico reservado.
El primer paso en busca de soluciones será dificultar la migración y así preservar el trabajo para los nativos, pero aun esa es una posibilidad contradictoria debido al bajo índice de nacimientos, la involución en cantidad de mano de obra es grave para el mantenimiento de los planes de seguro social y jubilación.
Otra forma de solución será la incentivación de guerras limitadas de baja intensidad para mantener vigente las industrias bélicas y su enorme rentabilidad. Al final de esos conflictos se abren áreas de ayuda internacional que permiten formas de transferencia de capital y tecnología para mantener la fuerza económica de las metrópolis, pero el fracaso de los planes Brady y otros han demostrado su inoperancia.
“NECESIDAD”………nueva forma de riqueza
Las grandes obras de infraestructura, aquellas que insumen enorme cantidad de mano de obra y permiten empleo masivo, han sido realizadas a un ritmo demasiado rápido por los países industrializados y hoy les queda poco por hacer.
America Latina y otras áreas del mundo son aun vírgenes en muchas formas y pueden ser campo de trabajo para la humanidad en los próximos años. En alguna forma están por hacerse todas las carreteras, irrigaciones, los ferrocarriles, los canales fluviales en las cuencas más grandes del mundo, instalarse las hidroeléctricas más poderosas, por darle solución a la desertificación de las áreas más extensas, y todo ese inmenso tesoro de trabajo por realizar está en poder de los países en desarrollo, los grandes capitales visualizaron esto y por ello luchan para mantener su influencia.
Los pueblos dueños de esa inmensa riqueza, y en especial los gobernantes deben entender el reto para poder enfrentarlo con beneficio para sus naciones. Algunos países asiáticos lo han comprendido y han desarrollado economías pujantes que compiten con Europa y USA, en algunos casos ventajosamente.
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CUADRO Nº 2
GASTOS MILITARES, FUERZAS ARMADAS, PNB, GASTOS PROMEDIADOS ENTRE 1973 Y 1983
(Moneda constante 1982)
Fuente: World Military and Social Expenditures, 1985 (Promedio años 81 -83)
jueves 30 de abril de 2009
Frontera marítima con Chile
CAPITULO III
CONSIDERACIONES SOBRE PROBLEMAS
DERIVADOS DE LA EXTENSIÓN DEL MAR
TERRITORIAL HASTA LAS 200 MILLAS MARINAS
INDICE
A. Frontera marítima con Chile
B. Frontera marítima con el Ecuador
C. Frontera marítima externa
D. Antecedentes del error
E. El error capital o convenio sobre zona especial fronteriza marítima del 4 de diciembre de 1954
F. Ratificación del error
G. Intervención de la Marina de Guerra
H. Acciones a futuro
I. La convención del mar
La extensión del mar territorial hasta el límite de las 200 millas modificó la situación de nuestra frontera marítima con Chile y Ecuador. Ello, sin embargo, no pareció ser considerado por aquellos que sancionaron los dispositivos internos al respecto; tampoco sé advirtió internamente que al fijar la frontera externa en 200 millas sin acordar el tratamiento apropiado con los países vecinos se ponía las bases de futuros problemas de pronóstico reservado. Dejamos constancia sin embargo que, personalmente, venimos llamando la atención sobre el particular desde mucho tiempo atrás y lo hicimos patente en la Escuela de Guerra naval al hacer el curso de Comando y Estado mayor en 1975, en el curso de Defensa nacional (CAEM) y en diferentes oportunidades y documentos que redactamos y sustentamos en sucesivas Conferencias, en diversos Foros.
A. FRONTERA MARÍTIMA CON CHILE (Mapa #1)
El Mapa # 1 (y el mapa Anexo 1) explica gráficamente la situación actual de la frontera marítima con Chile y pone de manifestó que las áreas denominadas en el croquis “A”, “B” y “C” son áreas de mar sobre las que tenemos títulos jurídicos suficientes para disfrutar de ellas en forma excluyente y sin interferencias de nadie, en particular Chile, quien al compartir con el Perú la tesis de las 200 millas del mar territorial ha sido más que meticuloso en sus reivindicaciones sobre estas áreas cuando se ha tratado de problemas de pesca (Ref. 9) y también cuando sugirió y logró un acuerdo a nivel de Marina de Guerra para la restricción del tráfico de fuerzas navales en las inmediaciones de la frontera marítima así trazada.
“En la definición de la frontera marítima que están y estarán siempre afectadas por la realidad geográfica y geológica de las tierras adyacentes o cercanas, ellas (las líneas de frontera , marítima) deberán siempre definirse con acuerdo de las altas partes interesadas, estableciendo con meticulosidad el interés de ambos contratantes, para, a partir de éstos definir la línea de equidad”.
MAPA#1
Pocos años después de la definición de las 200 millas el Perú aceptó que la línea fronteriza fuera fijada por el paralelo en vez de serlo por la bisectriz del ángulo formado por las “líneas de base de costa de ambas naciones” adyacentes a la línea fronteriza terrestre. En el caso de la frontera peruano-chilena, el ángulo entre las líneas promedio de costa es de aproximadamente 128º y en consecuencia la línea de equidad o bisectriz es aquella que está separada de ambas líneas de costa por 64º, mientras que el paralelo deja al Perú 36º y a Chile 92º.
La consecuencia directa de esta absurda distribución es que el Perú, hasta hoy, acepta y da a Chile la posibilidad de retener un área de 36000 Km² correspondientes al triángulo marcado “A” en al Mapa 1, y en adición deja internacionalmente en entredicho los derechos peruanos en los triángulos, marcados “B” y “C en el mismo Mapa 1cuyas áreas respectivas son 12600 Km² y 7700 Km². En consecuencia, el Perú, sin razón alguna ha renunciado por omisión de los responsables de la defensa de sus derechos y de su integridad a más de 56,300 km² de su mar territorial, cualquier tipo de acuerdo que sea establecido a partir de hoy tendrá para siempre el estigma de requerir para su establecimiento que Chile renuncie voluntariamente a un área que ha disfrutado por años con la aquiescencia ignorante o pusilánime de quienes han debido cautelar los intereses y bienes nacionales.
Las consecuencias de esta absurda situación de hecho son graves asimismo en el campo de la defensa nacional y para la estrategia naval, pues basta constatar que el puerto de Ilo dista 85 kms. en línea recta al punto más cercano de la frontera marítima actual, mientras que su distancia a la línea bisectriz es de 130 kms. y a ello debe agregarse que la frontera actual da claras ventajas en cuanto a rumbos de aproximación para un eventual “raid” agresivo desde la frontera. Si a ello se suma el acuerdo de las marinas de ambas naciones para restricción de tráfico de fuerzas navales de cierta magnitud a distancia determinada de la línea divisoria de los mares territoriales, debemos aceptar que nuestra posición estratégica y táctica al inicio de cualquier posible conflicto es de desventaja. Debemos aceptar que ello también es por culpa e incuria nuestra.
La situación actual debe ser modificada de inmediato a través
de un serio inequívoco, y sobre todo insoslayable planteamiento para el establecimiento de la línea de frontera que no ha sido discutida oficialmente hasta la fecha y menos es objeto de un tratado sancionado por el Congreso del Perú.
Hoy año 2009, hemos avanzado en la dirección correcta. El Perú estableció la Ley de Líneas de Base y se mantiene ajeno a la CONVEMAR, a pesar del canto de sirena del diario “El Clarín” de Noviembre 2005. Hoy podemos impugnar los Convenios de 1952 y 1954 por la flagrante traición de Chile al espíritu que les dio origen.
El Clarín
Noviembre 2005
CRISIS CHILE-PERÚ ¿ESTÁN SUS PUEBLOS INVOLUCRADOS?
Por Marcel Claude, Director Oceana, Oficina para América del Sur y
Antártica
En cuanto a la crisis con Perú, una vez más y como en muchas materias, la posición del gobierno chileno resulta irritante e inaceptable……..
La tesis peruana, …….., no puede ser considerada descabellada o una arbitrariedad, en la medida que está fijando la línea base que se requiere previamente para suscribir la CONVEMAR, y, en segundo lugar, porque Chile ratificó y suscribió dicha convención que es posterior a los acuerdos que establecen la línea paralela y, por lo tanto, el gobierno chileno debe asumir que la firma de dicha convención, le abre una puerta de legitimidad a Perú para redefinir la frontera marítima con Chile.
…………..
El territorio en disputa abarca unos 35 mil kilómetros cuadrados de mar donde se explota entre el 30 y el 40% de los 4,5 millones de toneladas de pescado que es la materia prima para la industria chilena de la harina de pescado, una de las más grandes a nivel mundial. Desde esa zona, a lo largo de toda la Primera Región……….. se extrae cerca de un millón de toneladas de anchoveta, …………...
Chile es el segundo mayor productor de harina de pescado y también segundo productor mundial de salmones, ………….. En consecuencia, habría que preguntarle al Presidente Lagos acerca de cual es la soberanía que está defendiendo ¿la de Chile o la de Angelini y las salmoneras? ……..
………………
La posición peruana también tiene sus explicaciones políticas y de distinta naturaleza y no necesariamente es más justa su posición que la chilena.
Pero, de allí a salir a exacerbar los chovinismos y despertar viejas odiosidades, para esconder intereses privados, no es responsable, es ruin y mediocre. Menos aún favorece la integración de los pueblos de la América Latina.
B. FRONTERA MARÍTIMA CON EL ECUADOR (Mapa # 2)
En el caso del Ecuador, la existencia del Golfo de Guayaquil introduce consideraciones difíciles de definir. Anteriormente al acuerdo de las 200 millas el Perú disfrutó sin límites de su mar territorial frente a las costas que empiezan en la salida del Canal de Capones. Dicho mar de 12 millas se contaba sobre la perpendicular levantada a la “Línea Base de Costa” que sigue más o menos la orientación de la recta imaginaria entre Máncora (Perú) y Puerto Bolívar (Ecuador), y que es aproximadamente de dirección 200º - 040º, la perpendicular por tanto nace en Punta Capones y se introduce en las aguas interiores del Golfo de Guayaquil en dirección 310º.
Perú aceptó, como ya se ha visto, que la extensión del mar territorial hasta el límite de las 200 millas se cuente a partir de la costa siguiente la dirección del paralelo, pero esta definición es insuficiente para casos específicos como el que corresponde al limite que nos ocupa, de aceptar el Perú ese temperamento perderá parte de las aguas del Golfo de Guayaquil que tuvo frente a la costa entre Zorritos y Punta Capones, graficado en el Mapa # 2 como área “F”, ello conduce al absurdo de renunciar a un área del Golfo que siempre fue peruana y que dejaría de serlo por la ignorancia de nuestros negociadores internacionales en materia de geografía, geometría y geodesia, y más aún, por la incomprensible vanidad de no buscar el asesoramiento competente.
Lo lógico es que debe plantearse al Ecuador un límite de aguas interiores del Golfo de Guayaquil y del mar territorial, que aclare la propiedad de la zona de mar fronterizo, respectando el principio de equidad que corresponde.
El Mapa # 2 propone una forma de enfoque mediante el que se recurre al viejo principio de las 12 millas de mar territorial para establecer la longitud de la perpendicular sobre la “línea promedio de costa” en Punta Capones y con ella se define el punto “O”. El punto “Z” se establecerá en el lugar geométrico en que las paralelas a las líneas de costa de Perú y Ecuador, a distancia de 200 millas, se crucen entre sí.
MAPA # 2
Él limite de ambos mares territoriales estará definido por la línea imaginaria que une los puntos “O” y “Z” tal como está descrito en el Mapa # 2.
El área “E” así definida es el espacio de mar territorial cedido hasta hoy al Ecuador nuevamente por incuria de nuestros negociadores.
HOY AñO 2009, debo indicar que el ex-presidente fugitivo Fujimori llevó al Perú a la solución del conflicto con Ecuador dando a ese país todas las ventajas, permitió que los “IMPASES SUBSISTENTES” fueran presentados por ellos sin considerar el tema crucial de las aguas territoriales. Esto fue indicado en diversas formas por el autor de este libro pero fue ignorado. Reproduzco la carta abierta distribuida en Noviembre de 1997
Y EL MAR TERRITORIAL SR. PRESIDENTE ?
Al extenderse el mar territorial peruano hasta el límite de las 200 millas se modificó irremediablemente la situación de nuestra frontera marítima con Chile y Ecuador, pocos advirtieron que ello puso las bases de problemas internacionales. Dejo constancia que en forma personal y con integrantes de la “Comisión Patriótica para la defensa del Mar de Grau” hemos llamado la atención sobre este particular en escuelas, foros, conferencias y documentos sin haber sido escuchados, en particular por este gobierno en sus largos años.
Hoy estamos ante una coyuntura crucial, en Enero de 1998 deberán reunirse nuevamente las delegaciones del Perú y Ecuador con los países garantes para intentar dar forma al cronograma que conduciría al acuerdo fronterizo definitivo.
Este acuerdo es indispensable al plan político del grupo civil militar que apoya al ing. Alberto Fujimori.
En estas negociaciones el gobierno y su delegación han adoptado una posición pasiva dando al Ecuador el derecho de manifestar las discrepancias ò “impases subsistentes” y han dejado la impresión que el Perú no tiene reclamo fronterizo de ningún tipo.
Tal como establece la Constitución Peruana en su Art. 54; “El Territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el DOMINIO MARÍTIMO y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley.
En su dominio marítimo el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el estado”
Es importante dejar anotado que este gobierno y su Congreso han incumplido el mandato de la Constitución, que este mismo Gobierno se dio, cuando no ha establecido las “líneas de base” sobre las que debe medirse el mar territorial; en estas condiciones toda negociación sobre límites es inconsistente e incompleta.
La comisión de negociación ha recibido una misión sin las herramientas suficientes y con una directiva incompleta pues existe un conflicto irresuelto en lo referente al límite de las aguas territoriales entre el Perú y el Ecuador y a juzgar por la direccionalidad de las conversaciones , este asunto será ignorado en un foro donde uno de los garantes (Chile) tampoco vería con buenos ojos la puesta en el tapete de una reclamación justa de mas de 10,000 Km2 actualmente usufructuados por el Ecuador con plena aquiescencia de Torre Tagle , Gobierno, Congreso y Fuerza Armada.
Considero que cuando un interés político de corto plazo se impone a una sana razón de estado, es deber patriótico de todo ciudadano expresarlo en forma clara y diáfana.
En consecuencia : si se llega a un acuerdo definitivo de limites con la república del Ecuador que no contemple el grave tema del Mar Territorial se habrá configurado una traición a la Nación Peruana a la que se ha desinformado sistemáticamente con el fin de negociar impunemente su heredad .
Es menester agregar que el Art. 118 inciso 15 de la constitución de 1993 dice:
“Corresponde al Presidente de la República adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la INTEGRIDAD del Territorio y de la SOBERANIA del Estado.”
.y el Art. 165 dice:
“Las Fuerzas Armadas ………. .Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia , la SOBERANIA y la INTEGRIDAD territorial de la República….”
Luís Javier Artieda Carpio
C. de N. A. P. (r)
Noviembre 1997
D.- FRONTERA MARÍTIMA EXTERNA (Mapa # 3)
MAPA # 3
El decreto Supremo Nº 781, del 1º de agosto de 1947, llamado DECRETO BUSTAMANTE, introduce una dualidad de conceptos que son a la postre la matriz del problema que nos ocupa, puesto que en su articulado define que:
“Ejercerá dicho control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una línea imaginaria ‘paralela’ a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientos (200) millas marinas”.
Hasta este punto el Derecho Bustamante es impecable y conviene establecer que, geométricamente, la distancia entre dos líneas paralelas (rectas, curvas o quebradas) es la que se mide sobre la línea perpendicular a ambas paralelas.
Como es fácil ver, en el Mapa # 3, no es lo mismo medir la distancia sobre el “PARALELO GEOGRAFICO” que sobre la “PERPENDICULAR” a las líneas de “COSTA” y su “PARALELA”. Aunque ello sea muy claro, el Decreto Bustamante termina el párrafo de la siguiente manera:
“...200 millas marinas, medidas siguiendo la ‘línea de los paralelos’ geográficos”.
Esto hace que hoy el Perú deba definir este asunto reivindicando inequívocamente las áreas marcadas “D” en el Gráfico del Mapa # 3, que significan un aproximado de 300,000 Km² de mar sobre el que tenemos derechos indiscutibles.
HOY AñO 2009, cabe aclarar que: hacer la medición sobre el paralelo geográfico o sobre la perpendicular lleva al mismo resultado geométrico, es decir que en ambos casos se define un lugar geométrico con características idénticas. En otras palabras una línea paralela a la costa y a una distancia constante de 200 millas marinas. La única diferencia es la complejidad de los cálculos matemáticos para uno y otro caso. No fue pues error del Decreto 781 sino la interpretación equivocada de los representantes peruanos y sus instituciones.
D. ANTECEDENTES DEL ERROR
El Decreto Bustamante, como ya vimos, introduce un error conceptual que, sin embargo, no compromete la situación internacional, puesto que es un instrumento jurídico interno. El error debió ser detectado posteriormente por nuestra Cancillería y corregido para bien de la patria.
Ello no fue así, por el contrario Chile edificó uno de sus más fáciles y rentables logros. El 18 de agosto de 1952 se produce la Declaración de Santiago que inicia uno de los tristes capítulos de nuestra historia diplomática de límites y su defensa. El párrafo II) de esa declaración dice a la letra:
“II) Como consecuencia de estos hechos, los gobiernos de Chile, Ecuador y Perú proclaman como norma de su política marítima, la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una DISTANCIA MINIMA DE 200 millas marinas desde las referidas costas”.
Debemos insistir en que el hecho que siendo la costa una línea con inflexiones pronunciadas y variada inclinación respecto al “PARALELO GEOGRAFICO” la “DISTANCIA MINIMA” a que se refiere el párrafo II) de la Declaración de Santiago tenía que ser medida sobre la “PERPENDICULAR” trazada conjunta y simultáneamente, a la línea de costa y su “PARALELA” a 200 millas y no medida sobre “El Paralelo Geográfico”.
El párrafo IV introduce una referencia a los casos de TERRITORIO INSULAR, y sobre este párrafo cabe la siguiente reflexión:
1) En el caso de Perú con Chile no hay territorio insular comprometido.
2) En el caso de Perú con Ecuador tampoco hay territorio insular comprometido, pues las islas Puná o cualquier otra en el Golfo de Guayaquil están al interior de la línea base de la costa y no constituyen por tanto “TERRITORIO INSULAR”.
Por lo expuesto, ese párrafo no puede ser tomado como base para definir una línea de tratativa entre el Perú y las otras partes. Aceptar ese principio para definir la política de delimitación es dar preeminencia al “derecho del Territorio insular” sobre el “derecho de Territorio Continental”. Al no haber Territorio Insular en la disputa, aceptarlo como criterio o razón es sumisión al derecho del contrario, ineficiencia en la negociación y en último término podría CONTITUIR TRAICION A LA PATRIA.
Los firmantes de la Declaración de Santiago de 18 de agosto de 1952 son Julio Ruiz Bourgeois (Chile), Jorge Fernández Salazar (Ecuador), Alberto Ulloa (Perú).
Chile y Ecuador no podían aún estar tranquilos, pues ese instrumento no había dejado zanjada la cuestión, ya era evidente la enorme riqueza ictiológica del mar del Perú que en esos años se empinaba hacia los primeros lugares en la estadística pesquera mundial, había pues que asegurar una participación en esa riqueza aunque fuese marginal, fronteriza, y esos países dieron el paso decisivo convocando a la firma de un Convenio Complementario a la Declaración sobre Zona Marítima, este convenio fue firmado el 4 de diciembre de 1954 por los plenipotenciarios Alfonso Bulnes Calvo (Chile), Jorge Salvador Lara (Ecuador) y David Aguilar Cornejo (Perú). En el primer párrafo de este instrumento se dice:
“Chile, Ecuador Y Perú procederán de común acuerdo en la defensa jurídica del principio de la soberanía sobre la Zona Marítima hasta una DISTANCIA MINIMA de 200 millas marinas, incluyendo el suelo y el subsuelo respectivos”.
En el Artículo IV declaran:
“Cada una de las partes se compromete a NO CELEBRAR CONVENIO, ARREGLOS O ACUERDOS que signifiquen menoscabo de la soberanía de la ZONA referida”.
En el Artículo V declaran que todo lo establecido en el Convenio complementario forma parte de la Conferencia de Santiago de agosto de 1952.
E. EL ERROR CAPITAL O CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FRONTERIZA MARÍTIMA DEL 4 DE DICIEMBRE DE 1954
Todos los instrumentos anteriores han sido preparados y propuestos en forma escalonada para llegar al Convenio sobre Zona Especial Fronteriza, se crean y luego aducen problemas fronterizos entre pescadores y embarcaciones de poco porte y sobre esta base se llega al párrafo primero del Convenio Especial que a la letra dice:
“Establécese una Zona especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado
del PARALELO que CONSTITUYE el LIMITE MARÍTIMO entre los dos países”.
Lentamente y de instrumento a instrumento Chile y Ecuador han constatado, entre sorprendidos y felices, la supina ignorancia de nuestros negociadores y la contumaz vanidad que los lleva a prescindir en la negociación del apoyo de alguien con mejores luces en un asunto que aunque simple requiere de cierta calidad técnica. Los firmantes de ese último acuerdo son los mismos que en el anterior INSTRUMENTO.
F. LA RATIFICACIÓN DEL ERROR
El Presidente General Manuel Odría toma conocimiento de este controvertido asunto y consulta a la Chancillería. Esta se manifiesta con criterio concordante con el DICTAMEN Nº 138 de Setiembre de 1960 emitido por la Asesoría Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, cuyos puntos más saltantes dicen:
“Según ese Artículo, cuando las costas de los estados sean adyacentes. Ninguno de dichos ESTADOS tendrá derecho salvo mutuo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial más allá de una LINEA MEDIA determinada de forma tal que todos sus puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales mide la anchura del mar territorial cada uno de estos Estados; disposición que no obstante...
Según agrega el mismo artículo:
“... no será aplicable cuando, por la existencia de derechos históricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos estados en otra forma”.
Luego la Asesoría Jurídica Chilena indaga si hay derechos históricos y otras circunstancias y dice, entre circunloquios:
“JUZGA esta asesoría que es POSIBLE AFIRMAR que TAL ACUERDO EXISTE y en consecuencia, a él hay que atenerse, con preferencia a todos los principios del DERECHO INTERNACIONAL...”
Y a renglón seguido afirma:
“En la DECLARACIÓN DE ZONA MARÍTIMA que Chile, Ecuador y Perú suscribieron el 18 de agosto de 1952, hay una
estipulación que, aunque no constituye un PACTO EXPRESO para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales, parte del entendido que ese deslinde coincide con el paralelo que pasa por el punto en que la frontera terrestre toca el mar”.
Hemos visto que la declaración de 1952 en su párrafo II es inequívoca cuando habla de la soberanía y jurisdicción exclusiva que a cada uno de ellos corresponde hasta una distancia MINIMA de 200 millas marinas, y esto no hace referencia en ningún modo a “PARALELO” alguno. Como ello es claro el DICTAMEN, la Asesoría Chilena añade:
“...esta estipulación está en el número IV de la aludida DECLARACIÓN, el cual tras establecer que el TERRITORIO INSULAR también está circundada por una zona de 200 millas marinas...”.
Esta referencia, como hemos visto, es falaz, sibilina y equivocada, pues aduce un accidente geográfico inexistente entre las naciones contratantes e ignora voluntariamente el mandato expreso del párrafo II de la misma declaración ya comentada. Es, pues, contrario al interés nacional peruano aceptar este INSTRUMENTO Chileno y en base de estos datos llegar a la conclusión en la forma que lo hace:
“...revela en forma incuestionable que, para las partes contratantes, no es la prolongación de la frontera terrestre, ni a la perpendicular de la costa, ni la línea media sino un paralelo geográfico, el que delimita los mares territoriales”.
Este dictamen, presentado en el Perú como valedero y real por la Cancillería Peruana, conduce al Presidente Manuel Odría, a la dación de la R.S. Nº 23 del 13 de enero de 1955, que en su parte resolutiva dice:
“2º De conformidad con el inciso IV de la declaración de Santiago, dicha línea (Línea paralela a la costa a 200 millas náuticas) no podrá sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Perú”.
Este decreto es refrendado por el Ministro de Relaciones Exteriores David Aguilar Cornejo, quien como vimos suscribió también los Convenios sobre Zona Especial Fronteriza Marítima y el Convenio Complementario a la Declaración sobre Zona Marítima.
Como es fácil ver, una conjunción de errores (voluntarios?) y el aparente desprecio por la importancia de la materia en disputa condujo a Torre Tagle a la contumacia en el error y a la (al final) consciente cesión de derechos a favor de nuestros vecinos en una magnitud cercana a 60,000 Km² de mar rico ictiológicamente (según el diario El Clarín de Chile, de ese mar sale entre el 30% y el 40% de la pesca de ese país) y fondos marinos potencialmente óptimos en minerales, gas y petróleo.
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G. INTERVENCIÓN DE LA MARINA DE GUERRA
En 1976 Chile propone una muestra de “Buena Voluntad” a nuestra Marina de Guerra y en acuerdo similar al logrado en el caso del “Convenio sobre zona especial fronteriza marítima” del 4 de diciembre de 1954, se identifica al “paralelo del punto en que la línea de la Concordia toca el mar” como la frontera marítima entre los mares de ambos estados.
H. ACCIONES A FUTURO
Es uno hecho que NO hay tratado internacional que defina ese límite puesto que los acuerdos ya comentados no tienen ese carácter.
Es un hecho que el Perú ha aceptado en una serie de documentos de indudable valor jurídico al paralelo como la línea divisoria de jurisdicción de mares territoriales.
Es un hecho que las áreas “B”, “C” y “G” del Mapa # 3 son de propiedad peruana indiscutida e indiscutible.
Es, pues, imprescindible derogar el R.S. Nº 23 del 13 de enero de 1955 y reivindicar de inmediato dichas áreas para poner el primer hito en el largo camino jurídico de recuperación de las áreas marcadas “A”, “E” y “F” del mismo.
Hoy, año 2009 y por fin, el Perú ha presentado demanda ante la Corte Internacional de La Haya con la finalidad de reivindicar el derecho sobre los triángulos marcados “A”, “B” y “C” en el Mapa # 3 o el denominado Anexo 1.
Esta acción (que sigue el planeamiento planteado en el original de este libro por el autor), se inició cuando el gobierno del Presidente Toledo estableció la ley de Líneas de Base, y el gobierno chileno del presidente Lagos adoptó una actitud ridículamente amenazadora.
En apoyo de este acto soberano el autor aportó, una vez más, un proyecto de ley cuya finalidad era ampliar los espacios de aguas interiores sustentado en que no hay nación en condición de oponer razones contrarias. El Perú está a orillas del océano más grande del orbe y su vecino frontero es Australia, a una distancia tal que no estaría interesado en controversia alguna.
El proyecto no fue considerado ni discutido, y la ley de líneas de base peruana se atiene a lo que manda la CONVEMAR sin una razón que lo sustente, pues el Congreso Nacional no ha ratificado ese instrumento. Tras este absurdo está el hecho que Torre Tagle tiene INTERES en introducir al Perú a esa Convención a espaldas de la opinión nacional que no ha sido consultada, para ello T.T. está dando los pasos previos necesarios y en el momento preciso presentará este asunto como un hecho consumado, al más rancio de su estilo histórico.
I. LA CONVENCIÓN DEL MAR
La Chancillería peruana está consciente de la grave responsabilidad que le concierne en el delicado asunto de la delimitación de nuestro mar territorial y a contrapelo del interés nacional pretende que el Perú acepte la participación de otras naciones en el derecho sobre 188 millas de nuestro mar, para ello insiste en foros y cónclaves cerrados en la conveniencia de lo que con eufemismo llama “EL nuevo Derecho del Mar” y pretende que la nación sin debate y apriorísticamente acepte la llamada “Convención del Mar”.
Es imprescindible que un asunto de tamaña trascendencia sea debatido abiertamente para que no constituya un nuevo retroceso de nuestra frontera.
Mientras tanto convendría revisar si la firma de la misma Convención por parte de Chile vulnera el artículo 4º del Convenio Complementario a la Declaración sobre Zona Marítima firmado el 4 de diciembre de 1954 que repetimos:
“Cada una de las partes se compromete a no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifique menoscabo de la SOBERANIA de la zona referida, sin perjuicio de sus derechos para concertar Convenios o celebrar contratos que no sean contrarios a las normas comunes establecidas por los países pactantes”.
Si se confirmara la incompatibilidad entre ambos instrumentos, el Perú y su Chancillería deberán revisar los acuerdos, no seria posible aceptar que esta última induzca a la Nación a aceptar la CONVENCIÓN sólo para salvar su evidente responsabilidad en la débil defensa de nuestros intereses en asuntos de límites y fronteras.
En Abril del año 2007 el autor fue contactado por un Delegado de Perú ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, el Asesor Técnico de la Dirección de Hidrografía y Navegación Capitán de Corbeta ® Higrógrafo. Con el cual se produjo el siguiente intercambio. No se reproducen todos los mensajes por razones de privacidad.
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From: Asesor, Técnico y Delegado
Sent: Monday, April 07, 2008 9:48 AM
To: Carlos Artieda
Subject: Saludos
Carlos
Como estas, me recuerdas soy XXXXXXXXXXXX de la ESNA85 , trato de ubicar a tu Papa por una publicación que el hizo , me refiero a un documento al que el hace referencia en un documento que el publico en 1990 .a través de la Universidad Villarreal es sobre las 200 millas. Es importante para mi.
Saludos
XXXXXXXXXX
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Subject: RE: Saludos
Date: Mon, 7 Apr 2008 10:10:21 -0400
From: Carlos Artieda
To:XXXXXXXXXXX
CC: luisjartieda
XXXXXXXXXX,
Que gusto de saber de ti.
Sigues en la marina? Estoy copiando a mi viejo en el email para que la conversación sea directa. Pa, XXXXXXXX es de mi promoción de la Escuela. Podrías conversar con el acerca de tu libro de las 200 Millas?
Un abrazo XXXXXXX y gracias viejo.
Carlos
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Date: Wed, 16 Apr 2008 18:50:25 -0700
From: Luis Javier Artieda
To: Asesor, Técnico y Delegado
Subject:
Estimado Asesor, Técnico y Delegado, Carlos me ha enviado copia de todos sus mails. Para responder directamente su pregunta debo decirle claro y sin ambages que el “DICTAMEN DE LA CANCILLERIA # 138 DE Setiembre de 1960” es un documento Chileno.
Cualquiera lo puede encontrar HOY en el GOOGLE en forma casi directa. Eso no fue posible en 1987 cuando empecé a escribir mi libro “Escudo de Arquímedes – Mar Territorial – Desarme – Defensa”. La explicación del equivoco es muy simple:
a) Yo inicie mi participación en el tema de la Frontera Marítima en 1967, en mi curso de la Escuela Superior de Guerra Naval,
b) Seguí insistiendo en el CAEM en 1979
c) En 1984 salí de baja y ya en la vida civil, en 1985, envíe un Estudio de Estado Mayor al entonces Ministro de Marina. El “Asunto” de ese EE.EE.MM. fue:
“Problemas derivados de la Mediterraneidad de Bolivia, sobre las Relaciones de Perú, Bolivia y Chile”.con dos anexos.
El Anexo1 es un Mapa de la frontera marítima entre Perú y Chile, el mapa grafica (el problema y grafica, por primera vez) los triángulos A, B, y C materia de la actual estrategia Peruana.
d) Convencido de la importancia del caso lo asumí como un objetivo personal y le dedique largas horas. Ese esfuerzo me convirtió, en ese tiempo, en uno de los pocos especialistas del caso y fui invitado a distintos foros; así hice amistad con el Dr. Ing. Luis Alberto Vílchez Lara de la Universidad Federico Villarreal
e) La Universidad me llevó a ocupar ad-honorem una posición en la “Comisión de Fronteras” de Relaciones Exteriores, dirigida por la Dra. Embajadora Carmela Aguilar Ayanz. En ese cargo uno de los integrantes me dio una copia del Dictamen 138. El documento me fue dado sin referencia de procedencia, y como argumento irrebatible y sustento de la posición Peruana de entonces. Por esta razón entendí que era un documento Peruano y lo referí en mi libro, pero rebatiendo su validez.
f) Los argumentos esgrimidos en este Dictamen 138 son absolutamente deleznables y absurdos como fue demostrado en mi libro: geopolíticamente, geométricamente, geográficamente, históricamente, comercialmente, legalmente y diplomáticamente.
g) En mi opinión ese documento fue fraguado en Chile y encargado para ser llevado al Perú por alguien interesado en enturbiar la realidad a favor de Chile.
h) A mi llegada a USA en 1999, contando con acceso al Internet, seguí investigando y esa labor me llevo a conocer la realidad del tantas veces mencionado Dictamen 138, que como ya dije puede encontrarse en Google
Luis Javier Artieda carpio
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From: Asesor, Técnico y Delegado
Sent:, April 21, 2008
To: Luis Javier Artieda
Subject:
Comandante
Le agradezco su respuesta, debo decirle que he leído con atención su explicación, su mapa es claro en el concepto de la controversia generada y entiendo el equivoco sobre el documento –yo lo he recibido sin información del promotor también.
Mi esfuerzo ahora esta orientado a encontrar razones documentadas geográficas, oceanográficas, geológicas, geomorfológicas que nos vinculen a la zona de mar que reclamamos nuestra, a fin de presentarla en la corte. Cualquier ayuda en ese sentido se la agradeceré.
XXXXXXXXXXXXXX
Asesor Técnico de la Dirección de Hidrografía y Navegación
Capitán de Corbeta ® Higrógrafo
Delegado de Perú ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya
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Fiel a su promesa, el autor envió el siguiente documento que cumple con alcanzar las necesarias:
IDEAS BASICAS
ANTECEDENTES
Razones Legales y Jurídicas del Perú
Sustento Histórico
En 1947 de acuerdo con una corriente de opinión mundial, ante el crecimiento de las flotas pesqueras oceánicas, y ante la carencia de una legislación Internacional que preservara los bienes nacionales en el mar territorial, el Presidente de la República del Perú de ese entonces decretó que:
“La soberanía y la jurisdicción nacionales se extienden a la plataforma submarina o zócalo continental o insular adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional….El Estado Peruano ejercerá dicho control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas! (200) millas marinas” (Decreto Supremo Nº 781 - 1° Agosto 1947)
Sustento Constitucional
El concepto de Mar Territorial de 200 millas fue incorporado en las constituciones dadas por los Congresos Constituyentes convocados por Juan Velasco Alvarado, Víctor Raúl Haya de la Torre y Alberto Fujimori Fujimori.
Esas constituciones declaran:
“El TERRITORIO de la República es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el “Dominio Marítimo y el Espacio Aéreo que lo cubre”.
Es claro que el texto constitucional y quienes lo enunciaron quisieron significar que el Perú ejercerá “Poder sobre su DOMINIO MARÍTIMO pues el Perú es soberano” que “Ejerce la Autoridad Suprema” y “Que la ejerce sin control”, es decir que el Perú es “POTENCIA SOBERANA” en su DOMINIO MARÍTIMO”.
Artículos siguientes aclaran que en ese “DOMINIO MARÍTIMO” el Perú ejerce “SOBERANIA y JURISDICCIÓN”,
Es decir, que insiste en definir su autoridad como “autoridad suprema” y además arrogándose, como es lógico, el “Poder o Derecho para juzgar” en calidad de SOBERANO, es decir, “sin control” exterior.
Los artículos referidos terminan diciendo que:
“El Perú ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y los Convenios internacionales ratificados por la REPUBLICA”.
Este párrafo es claro en cuanto a que se refiere a tratados o Convenios ratificados por el Perú en el pasado y nada dice de convenios futuros, pues no dice que “convenios internacionales que se ratifiquen en el futuro”. Esto es así en tanto y cuanto la intención de la Constitución fue preservar el DOMINIO MARÍTIMO intangible, y reteniendo para la nación y el Estado Peruano la Soberanía y Jurisdicción sin interferencias ni control, ya que todo convenio o tratado que apruebe y ratifique el Perú ha de estar conforme con la Carta Política, y debe ser ratificado por el Congreso de la República.
De acuerdo a los antecedentes enumerados, y considerando que: existe una discrepancia formal entre el Perú y Chile, que esa discrepancia ha generado un statu-quo adverso a los intereses peruanos, y que no ha sido posible una solución negociada bilateralmente, el Perú se ha visto obligado a presentar una demanda legal contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya. En su demanda el Perú demostrará:
I .-Que los convenios firmados por Ecuador, Chile y Perú en 1952 respecto a Zona Marítima y los complementarios de 1954 nunca fueron pacto o tratado de frontera marítima, y hoy son nulos de toda nulidad porque uno de los firmantes incumplió inconsulta y flagrantemente el espíritu que les dio origen.
II.- Que existen razones geológicas, geográficas, de erosión y de equidad que demuestran el derecho de propiedad peruano sobre el área reclamada.
En consecuencia y de acuerdo a los principios internacionales de división de aguas territoriales, la división de las aguas en controversia debe ser hecha usando como límite la línea bisectriz del ángulo que forman los litorales del Sur del Perú y el Norte de Chile, como demostraremos a continuación.
I.- Los Convenios enumerados a continuación son nulos de toda nulidad por las razones que se exponen:
i.-DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARÍTIMA, Declaración de Santiago 18 de agosto de 1952,
ii.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA 4 de Diciembre de 1954,
iii.- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA del 4 de Diciembre de 1954
A .-Motivo principal de los Convenios entre Chile, Ecuador y Perú:
Los convenios con las hermanas Repúblicas de Chile y Ecuador fueron pactados siguiendo el espíritu de la declaración de sus respectivos Presidentes en 1947. Es decir que esos pactos debían entenderse en el ámbito de defensa de la soberanía y jurisdicción exclusivas de cada uno de los contratantes.
Es así que en la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebradas en Santiago de Chile, en Agosto de 1952, Perú, Ecuador y Chile firman el primer convenio que dice lo siguiente:
i) .- DECLARACIÓN SOBRE ZONA MARÍTIMA
Declaración de Santiago 18 de agosto de 1952
Artículo 1°.- Los Gobiernos tienen la obligación de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia, y de procurarle los medios para su desarrollo económico.
Para ello los tres contratantes consideran necesario:
“la conservación y desarrollo de la fauna y flora marítimas en las aguas que bañan sus costas”…
Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú proclaman como norma de su política internacional marítima, la soberanía y jurisdicción exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baña las costas de sus respectivos países, hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas costas.
En concordancia con el primer convenio, el segundo documento dice:
ii) .- CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA.- 4 de Diciembre de 1954
“manifiestan su propósito de suscribir acuerdos o convenciones para la aplicación de los principios relativos a esa soberanía, …………. dentro de la Zona Marítima que les corresponde”
además el art. Primero dice
Artículo 1º .- “Chile, Ecuador y Perú, procederán de común acuerdo en la defensa jurídica del principio de la Soberanía sobre la Zona Marítima hasta una distancia mínima de 200 millas marítimas, incluyendo el suelo y el subsuelo respectivos”.
Este convenio reafirma que la Soberanía y Jurisdicción exclusivas son el motivo primordial y obliga a au defensa “de común acuerdo”,. Además obliga a la ratificación de esa defensa mediante un compromiso obligatorio e ineludible, pues en su artículo CUARTO dice:
CUARTO: Cada una de las partes se compromete a no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberanía de la Zona referida, sin perjuicio de sus derechos para concertar Convenios o celebrar Contratos que no sean contrarios a las normas comunes establecidas por los países pactantes. (Convenio Complementario a la Declaración Sobre Zona Marítima)
El mismo espíritu el tercer convenio concuerda con los anteriores diciendo.
iii) .- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FRONTERIZA MARITIMA - 4 de Diciembre de 1954’
Artículo Cuarto: Todo lo establecido en el presente convenio se entenderá parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las riquezas Marítimas del Pacífico Sur, celebradas en Santiago de Chile, en Agosto de 1952.
En consecuencia, los tres Convenios fueron suscritos de común acuerdo para “cuidar, proteger y conservar para sus pueblos los recursos naturales de sus mares hasta una distancia mínima de 200 millas marina” para ello proclamaron como “norma y política internacional marítima tripartita, la soberanía y jurisdicción exclusivas hasta una distancia mínima de 200 millas”
Es claro que en la medida que alguno de los firmantes contraviniera ese espíritu, esa acción invalidaría los convenios y liberaría a los otros firmantes de las obligaciones derivadas de esos documentos, respecto del infractor. Es necesario recordar aquí que Chile ratificó en forma inconsulta la CONVEMAR, y ello contraviene lo pactado por las tres naciones.
B .- Motivo adicional de los convenios fue evitar conflictos.
El tercer Convenio con Chile y Ecuador declara, entre otras cosas, la voluntad de los contratantes de evitar que gente de mar con escasos conocimientos de náutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posición en alta mar violen la frontera de modo inocente y accidental. En ese sentido dice:
.
i .- CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FONTERIZA MARITIMA - 4 de Diciembre de 1954
Los Gobiernos de las Repúblicas de Chile, Ecuador y Perú….
Considerando:
Que la experiencia ha demostrado que debido a dificultades ……..para determinar con exactitud su posición en alta mar………
Es claro que este documento tuvo como motivo preservar los bienes nacionales de las zonas declaradas y evitar roces entre pescadores de embarcaciones de poco porte, y no otra razón.
Cabe agregar que con la existencia de los Satélites de Navegación y los pequeños GPS, esa motivación es hoy inexistente y no constituye sustento para un acuerdo de la trascendencia de un Tratado de Frontera Marítima, aceptarlo como antecedente jurídico en el ámbito legal internacional lo convertiría en un hito del absurdo.
C .- Los convenios entre Chile, Ecuador y Perú nunca fueron Pacto de frontera marítima entre esos países.
Esta verdad se basa y se demuestra en lo que afirma el Ministerio de Relaciones del Perú, y que ratifica el “DICTAMEN NUMERO 138, DE LA ASESORIA JURIDICA DEL MINISTERIO DE RELACIONES DE Chile, DE SETIEMBRE DE 1960, sobre deslinde marítimo entre Chile y Perú.
i .-Párrafos seleccionados de la: Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores. 1960 – Pag 356 et seq.
………
En la declaración sobre Zona Marítima que Chile, Perú y Ecuador suscribieron el 18 de Agosto de 1952 hay una estipulación que, aunque no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales,……………….
En otro párrafo, al final del mismo dictamen se lee:
Esta declaración tampoco comporta un pacto por el cual las partes hayan fijado sus deslindes marítimos ………
Por otro lado el Congreso de la República del Perú nunca discutió ley alguna sobre ese particular, de modo que es absolutamente cierto que “no existe acuerdo, pacto o tratado de frontera marítima con Chile”
D.- Los convenios firmados entre 1952 y 1954 son nulos.
Chile ha ratificado su inclusión en la CONVEMAR y esta acción es absolutamente incompatible con su compromiso previo con Perú y Ecuador, lo que en consecuencia convierte esos compromisos en nulos de toda nulidad entre el transgresor (Chile) y los otros firmantes (Ecuador y Chile).
Esto es verdad en cuanto Chile ha traicionado el motivo básico que llevó a esas naciones a proclamar como norma de su política internacional marítima “, la soberanía y jurisdicción exclusivas ………….., hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas costas.
Pero también ha incumplido el párrafo cuarto del CONVENIO COMPLEMENTARIO A LA DECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA.- 4 de Diciembre de 1954, en el que los firmantes se comprometieron a “no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberanía de la Zona referida”.
Para probar la nulidad veamos algunas de las incompatibilidades:
a).- La “Convención del Mar de Las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar”, rechaza la Soberanía y Jurisdicción Nacional Exclusiva entre las 12 millas y las 200 millas, adjudicando a las Naciones Ribereñas un estatus de Derecho de Soberanía incompatible con los Convenios firmados entre Perú y Chile.
A efecto de demostrar esta contradicción veamos lo que dice la CONVEMAR en algunos de sus artículos:
i.- En la Parte II - Sección 2 . Límites del Mar Territorial
Artículo 3 .- Anchura del Mar Territorial
Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad a la Convención.
La contradicción entre los dos documentos es insalvable, no es posible ser Soberano y ejercer Jurisdicción Exclusiva sobre 200 Millas marinas y a la vez acatar el Art. 3 .- Anchura del Mar Territorial dispuesto por la Convención que solo acepta un Mar Territorial de 12 millas.
ii.- En la parte V – Zona Económica Exclusiva
Artículo 56 .- Derechos, jurisdicción y deberes del Estado ribereño en la zona económica exclusiva
En la zona económica exclusiva, el estado ribereño tiene:
Derechos de soberanía para………..
Jurisdicción, con arreglo a las disposiciones pertinentes de esta convención
Otros derechos y deberes previstos en esta convención
En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes en la zona económica exclusiva en virtud de esta convención, el Estado ribereño tendrá debidamente en cuenta los derechos y deberes de los demás Estados y actuará de manera compatible con las disposiciones de esta convención
Una vez más es absolutamente claro que quien firma la CONVEMAR hace renuncia expresa a su Soberanía y Jurisdicción Exclusiva y se somete a la Jurisdicción de la CONVEMAR.
Podría argumentarse que los artículos de la CONVEMAR mencionados son genéricos y se refieren a disposiciones históricas de “transito inocente” o similares, pero no es cierto, pues se refieren concretamente a “derechos y deberes de los demás estados”. Enunciaremos algunos de esos deberes y derechos de otros estados en la zona económica exclusiva.
iii.- Artículo 69.- Derechos de los Estados sin Litoral
Los Estados sin litoral tendrán derecho a participar, sobre una base equitativa, en la explotación de una parte apropiada del excedente de recursos vivos de la zona ……etc.
Los Estados interesados establecerán las modalidades y condiciones de esa participación
Cuando la capacidad de captura de un Estado ribereño se aproxime a un punto en que pueda efectuar toda la captura permisible, el Estado ribereño y otros Estados interesados cooperarán en el establecimiento de arreglos equitativos sobre una base bilateral, subregional o regional para permitir la participación….. etc.
iiii.- Artículo 70.- Derecho de los Estados en situación geográfica desventajosa.
Los Estados en situación geográfica desventajosa tendrán derecho a participar, sobre una base equitativa, en la explotación de una parte apropiada del excedente de recursos vivos de la zona económica exclusiva de los Estados ribereños …..etc.
Los Estados interesados establecerán modalidades y condiciones de esa participación mediante acuerdos bilaterales, regionales o subregionales.
El análisis puede extenderse a otros artículos de la Convención, y en todos ellos queda claro que este instrumento anula la concepción original de los Convenios de 1952 y 1954 entre Ecuador, Perú y Chile.
Por lo expuesto queda claro que cuando Chile firmó y ratificó inconsulta y unilateralmente la CONVEMAR, rompió en forma flagrante el espíritu de los acuerdos con el Perú. Pero no solo eso, también violó a sabiendas y voluntariamente el Art. CUARTO del “Convenio Complementario a la Declaración Sobre Zona Marítima4 de Diciembre de 1954” que repetimos:
CUARTO: Cada una de las partes se compromete a no celebrar convenios, arreglos o acuerdos que signifiquen menoscabo de la Soberanía de la Zona referida, sin perjuicio de sus derechos para concertar Convenios o celebrar Contratos que no sean contrarios a las normas comunes establecidas por los países pactantes.
Por lo expuesto, Chile ha liberado al Perú y este no está obligado por los convenios en modo alguno. Los Convenios no tienen vigencia, entre Perú y Chile.
II.- Razones geológicas, geográficas, de erosión y de equidad que demuestran el derecho de propiedad peruano.
i.- Razones geográficas que hacen al Perú dueño del área reclamada.
Chile insiste en que la línea fronteriza debe fijarse por el paralelo geográfico del punto en que la “línea de la Concordia” llega al océano, en vez de fijarse por la bisectriz del ángulo formado por las “líneas de base de costa de ambas naciones” adyacentes a la línea fronteriza terrestre. El ángulo entre las líneas promedio de costa del Norte chileno y del Sur peruano es de aproximadamente 128º y en consecuencia la línea de equidad o bisectriz es aquella que está separada de ambas líneas de costa por 64º, mientras que el paralelo deja al Perú 36º y a Chile 92º.
La consecuencia directa es que el Chile retiene un área de 36,000 Km² correspondientes al triángulo marcado “A” en al Mapa 1, y en adición deja internacionalmente en entredicho los derechos peruanos en los triángulos, marcados “B” y “C en el mismo Mapa 1cuyas áreas respectivas son 12,600 Km² y 7,700 Km².
Esta distribución, lógicamente, es contraria a la geografía de la zona.
ii.- Razones geológicas que hacen al Perú dueño del área reclamada.
La costa peruana, ya ha sido dicho, es un complejo geomorfológico dominado por la presencia de una cordillera montañosa cuyo promedio de altura es de unos tres mil metros en su lado occidental sobre el Océano Pacífico; la distancia horizontal promedio de esa cordillera al mar es de unos treinta kilómetros, en consecuencia la gradiente promedio es 10%.
La línea de altas cumbres de la cordillera es, de hecho, el “Divortium Aquarum” de las aguas continentales que fluyen hacia el Océano Pacífico y las que van hacia la cuenca Amazónica.
Por otro lado, la corriente Peruana, de agua fría, que recorre el litoral de sur a norte impide la lluvia.
La combinación de los tres factores da a la costa peruana su naturaleza desértica e inestable, y favorece la erosión (hidráulica y eólica) que es una de las mayores del mundo.
Esto proyecta consecuencias incalculables sobre el medio terrestre, el espacio marítimo y el ser humano que habita esta costa y vive sometido a las limitaciones que ella impone.
Es de resaltar que las limitaciones las sufre sin que sea posible transferirlas a otros medios geográficos ni sean reconocidas para participar en por ejemplo: la explotación de los campos trigueros de EE.UU., o la producción de carne de las pampas Argentinas.
De ahí la clarividencia del Ex-Presidente José Luís Bustamante y Rivero cuando enunció los motivos del Decreto Supremo No. 781 en 1947.
Ver Mapa de Satélite # 1 .-Litoral Pacífico de Sud América
Nótese la estrechez del Zócalo Continental en el Sur Peruano, y el paralelismo entre la línea de costa con la línea del talud que limita ese zócalo. Esta característica Geo-morfológica demuestra que la línea del Paralelo Geográfico es ajena a la formación geológica de esa zona, por tanto la división de áreas según el método de Paralelo Geográfico es geológicamente falsa e inequitativa, y proyecta un favoritismo inconveniente e intolerable. En cambio la bisectriz es congruente, conjuntamente, con el vértice que forma la línea de costa a la vez que con el vértice que forma el talud. De ahí que la bisectriz sea geológicamente la línea divisoria equitativa entre los mares de Chile y Perú.
Mapa # 1 .- Litoral Sur Peruano hasta la Línea de la Concordia, y Litoral Norte Chileno desde esa Línea al Sur, con Líneas Externas de Mar Territorial de ambos Países.
En el Mapa # 1 queda clara la inconsistencia de la pretensión Chilena de dividir los Mares Territoriales en razón de la línea del Paralelo. Esta equivocada pretensión se basa en acuerdos que Chile abortó al firmar unilateralmente la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En consecuencia es evidente que los triángulos A, B, y C en el mapa son de aguas territoriales Peruanas.
iii.- Proceso de erosión
Mapa # 3.- En este mapa se aprecia la dirección de deyección de los ríos, torrenteras, arroyos y quebradas de la zona reclamada
Ha sido establecido sin duda alguna que la costa Peruana tiene una gradiente cercana al 10%. En el Mapa de Satélite #3 se aprecia con claridad que los conos de deyección de las torrenteras, quebradas y ríos de la zona en reclamo son perpendiculares a la costa sobre la que descargan.
Esta realidad geológica dice su propio argumento: “los depósitos del fondo marino y los nutrientes en suspensión son producto de la erosión de las costas que están perpendicularmente ubicadas sobre dichos depósitos”. En consecuencia es lícito afirmar que esos depósitos, nutrientes en suspensión y las aguas que los sustentan y cubren son parte del territorio de las costas desde las que se desprendieron. En el caso de la disputa entre Perú y Chile, el material erosionado se superpone debido al ángulo que forma el litoral sur del Perú y el norte Chileno. Es decir que, en el área en disputa, parte de ese material erosionado y vertido al océano pertenece al territorio peruano y otra al chileno, por tanto la línea divisoria equitativa de esas menas minerales, esos nutrientes y las aguas que los sustentan y cubren es la bisectriz del ángulo que forman las respectivas líneas de costa.
iiii.- Equidad como razón y sistema de división de aguas.
La globalización es un hecho ineludible y lleva a las naciones hacia la convivencia, si las naciones quieren que esa convivencia sea pacífica deben buscar fórmulas que la hagan posible, el mundo lo ha entendido así y esa voluntad de paz se manifiesta a través de acuerdos y pactos internacionales corporizados en organismos como las Naciones Unidas
En estas asociaciones las altas partes contratantes acuerdan, libremente, estatutos que reglamentan las relaciones. El telón de fondo es la equidad como garantía y razón suprema de convivencia estable y pacífica.
Los años de usufructo de la zona en cuestión han castigado suficientemente al Perú por su ineficiente y pasiva negociación pero no han mitigado su derecho de propiedad, esos mismos años han dado a Chile un voluminoso recurso pesquero extraído de esa misma zona pero no han aportado razones de derecho de propiedad a su favor.
3.- Conclusión
Las razones de la demanda peruana se sustentan, como se ha demostrado, en:
a.- Sustento Histórico que hace del Perú y otras naciones un pionero de la teoría del Mar Territorial de 200 Millas
b.- Sustento Legal, que establece y reconoce la no-validez de los Convenios Pesqueros de 1952 y 1954 entre Perú y Chile, por renuncia unilateral e inconsulta de Chile a esos Convenios al haber Ratificado su ingreso a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, cosa que viola específica y expresamente el Art. Cuarto del Convenio Complementario a la Declaración Sobre Zona Marítima del 4 de Diciembre de 1954. Pero viola además el espíritu de esos convenios pesqueros al acogerse a un régimen que desconoce y no acepta la Soberanía y Jurisdicción Exclusivas dentro de las 200 millas de Mar Territorial, cosa que está en la razón, motivación y base de los convenios pesqueros pactados entre las dos Naciones entre 1952 y 1954.
c.- Sustento Geológico, que reconoce las características que la geología, los procesos geodinámicos y erosivos han impreso en la costa, el zócalo y el talud de la zona fronteriza de ambas naciones.
d.- Error no genera derecho, en tanto y cuanto las inconsistentes referencias a que “la paralela a la costa a distancia mínima de 200 millas se haga sobre el Paralelo Geográfico” es contradictorio con la geometría elemental y contravienen todos los principios de equidad, geológicos, procesos geodinámicos, procesos erosivos, de legalidad internacional, y otros para favorecer erróneamente a una nación en contra de la verdadera dueña del área en cuestión.
e.- Sustento de equidad y Derechos Humanos, los pescadores y mineros submarinos del sur del Perú, tienen los mismos derechos de sus equivalentes al norte de Chile. Es evidente que la ley, el uso y la costumbre internacionales deben amparar equitativamente a los habitantes de ambos lados de la frontera de esas naciones
Por lo expuesto la Corte Internacional de La Haya debe declarar válida la demanda del Perú y, en consecuencia, definir el área bajo demanda como de propiedad del Perú.
Luís Javier Artieda Carpio
C de N A. P. ( r )
DNI 08206483
miércoles 25 de marzo de 2009
CAPITULO II
INDICE
CAPITULO II. LA CONVENCION DEL MAR VS. LAS 200 MILLAS DE MAR TERRITORIAL
A. Problema de jurisdicción y soberanía
B. Problema de derecho de explotación
C. Problema de derecho internacional
D. Problema de defensa
.
- CAPITULO II
LA CONVENCIÓN DEL MAR VS. LAS 200 MILLAS
DE MAR TERRORITAL
En julio de 1988 el ex primer ministro Armando Villanueva del Campo anuncio al país y al mundo la intención del Gobierno de firmar la llamada CONVENCIÓN DEL MAR. En escueta declaración hizo vaga alusión a un pequeño grupo de opositores que desconocen el carácter eminentemente económico del Tratado y la falacia de derivar de él implicaciones de otro orden. No obstante ni él ni su partido dieron un paso en tal sentido.
Intentaré demostrar que esa aseveración fue, es y será equivocada y que no existe ninguna razón que justifique la adhesión del Perú a un tratado que nada aporta a nuestra nación y que por el contrario le traería pobreza y complicaciones.
Intentaré demostrar que la característica morfológica de nuestra costa, su mar y el fondo marino se integran en un fenómeno difícilmente repetible que debe ser tratado como un todo para los efectos jurídicos, de estudio, de explotación, de derecho internacional y de Defensa.
A. PROBLEMA DE JURISDICCIÓN Y SOBERANIA
El Diccionario de Derecho Usual dice:
JURISDICCIÓN: “Genéricamente: autoridad, potestad, dominio, poder. // Conjunto de atribuciones que corresponden en una materia y en cierta esfera territorial. // Poder para gobernar y para aplicar las leyes”.
SOBERANIA: “Manifestación que distingue y caracteriza al Poder del Estado, por la cual afirma su superioridad jurídica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitación ni subordinación que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su territorio y posesiones”.
SOBERANO: “Que ejerce soberanía. // Independiente en la comunidad internacional de naciones”.
DERECHO: “... el orden o los órdenes que integran el contenido de códigos, leyes, reglamentos o costumbres, como preceptos obligatorios, regulares o supletorios establecidos por el poder público, o por el pueblo mismo a través de la practica general reiterada o de la tradición usual”.
DOMINIO: “Territorio que se encuentra bajo la dominación de un Estado o de un soberano.// Dominio significa tanto como propiedad o plenitud de facultades legalmente reconocidos sobre una cosa”.
Agregaremos ahora un concepto derivado Soberanía nacional: es el poder del Perú de autogobernarse, en beneficio de su pueblo.
Año 2009 – SUSTENTO CONCEPTUAL
SEGURIDAD - SOBERANÍA - INTERDEPENDENCIA - DEFENSA
Revisar mi BLOG del LUNES 16 DE FEBRERO DE 2009
LA CONSTITUCIÓN
La Constitución peruana en su Art. 97 dice:
“El Territorio de la República es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el “Dominio Marítimo y el Espacio Aéreo que lo cubre”.
Es claro que el texto constitucional y quienes lo enunciaron quisieron significar que el Perú ejercerá “Poder sobre su DOMINIO MARÍTIMO pues el Perú es soberano” que “Ejerce la Autoridad Suprema” y “Que la ejerce sin control”, es decir que el Perú es “POTENCIA SOBERANA” en su DOMINIO MARÍTIMO”.
Los Arts. 98 y 99 aclaran que en ese “DOMINIO MARÍTIMO” el Perú ejerce “SOBERANIA y JURISDICCIÓN”, es decir, que insiste en definir su autoridad como “autoridad suprema” y además arrogándose, como es lógico, el “Poder o Derecho para juzgar” en calidad de SOBERANO, es decir, “sin control” exterior.
Los Arts. 98 y 99 terminan diciendo que “el Perú ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y los Convenios internacionales ratificados por la REPUBLICA”. Este párrafo es claro en cuanto a que se refiere a tratados o Convenios ratificados por el Perú en el pasado y nada dice de convenios futuros, pues no dice “convenios internacionales que se ratifiquen en el futuro”. Esto es así en tanto y cuanto la intención de la Constitución fue preservar el DOMINIO MARÍTIMO intangible, reservando para la nación y el Estado Peruano la Soberanía y Jurisdicción sin interferencias ni control, ya que todo convenio o tratado que apruebe y ratifique el Perú ha de estar conforme con la Carta Política.
Entre muchos otros elementos o formas de agresión a la soberanía nacional, la vulgaridad de la programación de los medios visuales y radiales y la proliferación de diarios y revistas de muy baja calidad son elementos que destruyen el alma del pueblo, y cuando están incentivados desde la altura del poder gubernamental, son demostración cabal de la intención subalterna de propiciar la mediocridad para tener libertad de acción, continuismo y nula fiscalización. Es esta la manera de conducir a la nación hacia la pérdida del concepto de respeto propio y la mejor forma de hacerla renunciar a la soberanía.
Esta fue la forma favorita de Fujimori para facilitar su plan de privatización a ultranza y en ese empeño fue ayudado por el miope empresariado peruano incapaz de ver más aya de sus intereses mezquinos y de grupo. Hoy esa miopía la paga el Perú con dependencia de capitales chilenos en campos tan variados como producción y distribución eléctrica, transporte marítimo, producción de cobre, comercio de bienes y alimentos, transporte aéreo, y todo ello por la voluntad dictatorial de un advenedizo y el apoyo incondicional de un traidor que conociendo las debilidades y pecados de algunos influyentes políticos, empresarios, capitalistas, miembros de la iglesia, y militares venales fue capaz de arrodillarlos frente a los altares del poder y del dinero para consumar la más grande felonía colectiva contra la nación peruana.
El resultado se vio en el caso Luchetty, habría que ser miope para ignorar la intervención estatal chilena, el apoyo del Presidente Lagos al empresario Lucsic y el trasfondo de velada amenaza de la prensa mapochina al tratar el tema.
Hoy es imposible la marcha atrás, los intereses chilenos están enclavados en el corazón de la vida económica peruana, y aun cuando la justicia logre castigar ejemplarmente al traidor y al expresidente, los peruanos habremos de cargar con el oprobio. Nuestra soberanía está mellada porque ante un delincuente como el industrial chileno la jurisdicción peruana fue desafiada por la “razón o la fuerza”. Habremos de enfrentar el mismo dilema en cada caso que involucre a un Chileno?, Es esa la relación obligada con Chile?. Cada discrepancia de intereses estará ensombrecida por la amenaza bélica?. Es deseable o siquiera tolerable una relación en esos términos?.
Para comprender a cabalidad el tema del mar territorial y la discrepancia entre nuestra Constitución y la Convención del Mar de las Naciones Unidas veamos los siguientes párrafos extractados de de ambos documentos y contrastados en lo pertinente.
El Derecho del Mar
Convención de las Naciones Unidas
Sobre el Derecho del Mar
El año 1967 (20 años después del Decreto de 200 millas de Mar Territorial de José Luís Bustamante y Rivero de 1947, y los acuerdos tripartitos principales firmados entre Perú, Ecuador y Chile se firmaron en 1952 y 1954). la Asamblea General de las Naciones Unidas debatió por primera vez el concepto de patrimonio común de la humanidad en el contexto de la cuestión de la reserva exclusiva para fines pacíficos de los fondos marinos y oceánicos.
En 1970 por resolución 2749 se aprobó una declaración que afirma “los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional ….así como los recursos de la zona son patrimonio común de la humanidad”
Para efecto de los acuerdos se recurrió al “consenso” como única forma de aprobación. El 30 de Abril de 1982 y luego de arduas negociaciones se sometió a aprobación el conjunto de normas de derecho del mar. El resultado de la votación (130 votos a favor, 4 en contra y 17 abstenciones)
El 10 de Diciembre en Jamaica se abrió a la firma, y ese día, 119 delegaciones estamparon su firma al pié de la Convención y Fiji presentó su ratificación.
El Perú estuvo representado por Diplomáticos de ese tiempo que aceptaron los acuerdos hasta el momento de la firma. Con esto queda dicho que el Perú es firmante de este tratado internacional. Pero cuando la CONVENCION fuer propuesta al Congreso de la República para su ratificación fue rechazada por incompatibilidad insalvable con nuestra Constitución, como vemos a continuación.
LA CONVENCIÓN:
Parte II
El Mar Territorial y la Zona Contigua
Sección 1. Disposiciones Generales
El Art. 2 inciso 1 de la Convención dice: “La Soberanía del estado ribereño se extiende más allá de su territorio y de sus aguas interiores y en el caso del Estado archipelágico, de sus aguas archipelágicas a la franja de mar adyacente designada con el nombre de Mar territorial” (12 millas).
Es claro que la soberanía del Perú deja de serlo al firmar la CONVENCION pues deberá acatar 12 millas en vez de las 200 que manda su Constitución.
El Art. 2 inc. 2 de la Convención dice: “esta soberanía se extiende al espacio aéreo sobre el mar territorial” (12 millas).
Es sumamente claro que la intención es la de aceptar internacionalmente solo la soberanía hasta las 12 millas. Esto es contradicción flagrante con el texto constitucional y con su espíritu.
El Art. 2 inciso 3 de la Convención dice: “La soberanía sobre el mar territorial (12 millas) se ejerce con arreglo a esta Convención y otras normas de derecho internacional”
Podemos convenir que al firmar la adhesión definitiva a la Convención, nuestra Soberanía deja de ser en tanto y en cuanto será la Autoridad de la Convención la que dictará las normas
Sección 2 - Limites del Mar Territorial.
Art. 3 de la Convención - Anchura del Mar Territorial
Dice: “Todo Estado tiene DERECHO a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite de 12 millas marinas medidas a partir de las líneas de base determinadas de CONFORMIDAD CON ESTA CONVENCION”.
Una vez más, está claro que al firmar la adhesión definitiva a la CONVENCION, la soberanía Peruana sobre el Mar Territorial deja de existir y obedece a dispositivos externos.
Art.4 de la Convención - Líneas de base normalDice: “Salvo disposición en contrario de esta convención, la línea de base normal para medir la anchura del mar territorial es la línea de bajamar a lo largo de la costa…”
Este dispositivo ha sido usado por los responsables de elaborar la Ley de Líneas de Base recientemente presentada al Congreso de la República, sin embargo por interés inexplicable ellos han inducido a la magna asamblea a renunciar a nuestro derecho a buscar mejores alternativas e interpretaciones más favorables en los dispositivos de la propia convención como en los siguientes casos.
Art.7 De la Convención Líneas de base rectas
Inciso 1. Dice: En los lugares en que la costa tenga profundas aberturas o escotaduras ……., puede adoptarse, como método para trazar la línea de base……, el de líneas de base rectas que unan los puntos apropiados.
Inciso 3 de la Convención. Dice: El trazado de las líneas de base rectas no puede apartarse de una manera apreciable de la dirección general de la costa, y las zonas de mar situadas del lado de tierra de esas líneas han de estar suficientemente vinculadas al dominio terrestre para estar sometidas al régimen de las aguas interiores.
En el caso de nuestro litoral, la gran ensenada que forma, la línea de nuestra costa entre Punta Aguja al sur de Piura y la isla San Gallan en Ica, es un espacio marítimo de naturaleza interior; si se unen estos dos puntos geográficos, la línea recta resultante seguirá la dirección general de la costa, y las zonas de mar situadas entre esa línea recta y tierra estarán permanentemente vinculadas al dominio terrestre, máxime si se hace realidad el Proyecto Eureka con sus radares de vigilancia y su sistema de aviones guarda costa.
El mismo fenómeno se presenta entre Punta San Juan al sur de Ica y el punto en que la Línea de la Concordia toca en mar en la frontera con Chile. Estas dos ensenadas fueron denominadas por el autor como, “Gran Ensenada del Perú” y “Gran Ensenada de Arequipa” presentados ante congresistas, políticos y periodistas, en un proyecto de ley de líneas de base no discutido ni considerado desde 1997
Parte V
Zona Económica Exclusiva
Art. 55 de la Convención - Régimen jurídico de la Zona Económica Exclusiva
Dice: La zona Económica exclusive es un área situada………….,…los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño y los derechos y libertades de los demás Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convención.
En virtud de esta definición la soberanía es inexistente, la jurisdicción pertenece a la Autoridad de la Convención
El Art. 56 Inciso 1. de la Convención dice: “en la Zona Económica Exclusiva el estado ribereño tiene ‘
a) Derechos de soberanía’ sobre los recursos naturales, tanto vivos como no vivos... y jurisdicción respecto a instalaciones, estructuras, investigación y protección”.
b) Jurisdicción con arreglo a las disposiciones pertinentes de esta Convención …
c) Otros derechos y deberes previstos en esta Convención.
Este artículo introduce un elemento peligroso y arteramente encubierto al establecer el concepto de “DERECHO de SOBERANIA” sometido a los términos de la Convención, como vemos de inmediato.
Nuestro “MAR TERRITORIAL” pertenece al Perú porque está sujeto al derecho natural y porque baña nuestras costas, se ha enriquecido con la erosión secular de nuestro territorio, y se abona anualmente con la erosión agrícola y biótica de los terrenos de cultivo de la vertiente pacífica. Por todo ello es parte inalienable de la heredad de quienes viven en esas mismas costas erosionadas y disminuidas en sus valores económicos. Esto dio sustento a la doctrina Bustamante e iluminó a Víctor Raúl Haya de la Torre cuando incorporó ese concepto a nuestra Constitución.
Como dijimos antes, el término “Derecho de soberanía” prepara la acción legal internacional para quebrar el “Derecho natural” e introducir la posibilidad de establecer un cuerpo de leyes que poco a poco supla las “DEFICIENCIAS del DERECHO NATURAL” dando acceso a “ESTADOS en SITUACIÓN GEOGRAFICA DESVENTAJOSA” (Art. 70 inc. 1 de la Convención del Mar) o a “otros ESTADOS INTERESADOS” (Art. 70, inc. 4 Convención del Mar).
Como es fácil ver, la insidia del Art. 56 es sutil pero peligrosa en extremo, pues vía los recursos de pesca y la aparente intención altruista de ayudar a países en situación desventajosa intenta abrir el campo del derecho sobre lo que llama, la “Zona Económica Exclusiva” a cualquier “ESTADO INTERESADO”. Cuando la posición de DERECHO de esos países se haya implementado nada podrá impedir que las reclamaciones y la jurisdicción de ellos se extienda hacia el DERECHO sobre los FONDOS y sus RECURSOS.
En esa situación el Perú será solo una voz en una asamblea y su peso será insignificante, pues ella será dominada por las potencias económicas secundadas por todos los países sin litoral y aún por aquellos cuyo mar no es rico como el nuestro.
La “Convención del Mar” contempla la posibilidad de su DENUNCIA por aquel país que lo estime conveniente, pero esa posibilidad es utópica pues una vez firmada y se hayan establecido intereses ajenos de potencias realmente fuertes el quebrar esos intereses conducirá a conflictos similares a los que produjo la Guerra de 1879.
B. PROBLEMA DE DERECHO DE EXPLOTACION
La costa peruana, ya ha sido dicho, es un complejo geomorfológico dominado por la presencia de una cordillera montañosa cuyo promedio de altura es de unos tres mil metros en su frente occidental, es decir, el que está frente a nuestro mar; la distancia horizontal promedio de esa cordillera al mar es de unos treinta kilómetros y en consecuencia la gradiente real es 10%. Esta realidad indiscutible proyecta consecuencias incalculables sobre el medio geográfico terrestre, el medio marítimo y el hombre que habita esta costa y depende de ella y sus bienes para progresar, pero sufre las limitaciones que ella proyecta e impone. Estas limitaciones las sufre sin que sea posible transferirlas a otros medios geográficos y sin poder reclamar ante la comunidad internacional, que esas limitaciones de “Estado en situación geográfica desventajosa” le sea reconocida para participar en la explotación de los campos trigueros de EE.UU. o de las pampas cárnicas Argentinas.
1.- LA RIQUEZA DEL MAR PERUANO ES CONSECUENCIA DE LA POBREZA DE LA COSTA
Nuestra costa en sus cerca de tres mil kilómetros está cortada por ríos torrentosos, que en cada estación de lluvias llevan al mar millones de toneladas de minerales, humus y tierra agrícola producto de la destrucción de campos de cultivo permanentemente empobrecidos.
2. - LA PESQUERÍA
La enorme masa vertida al mar desde los erosionados campos agrícolas y depósitos minerales de la costa es mantenida en suspensión y distribuida conveniente y homogéneamente a lo largo de la costa por la corriente peruana (también conocida como Corriente de Humbolt). El Fitoplancton así abonado transforma este material en alimento para los peces.
Postulo, pues, que la riqueza pesquera de nuestro mar es producto del empobrecimiento de nuestra agricultura costera y es pagado año a año por el esfuerzo siempre repetido del agricultor peruano de todos los siglos.
Nadie puede demandar derechos de pesca en nuestro mar puesto que ya la naturaleza se encarga de entregar al mundo parte de esos bienes mediante la misma Corriente Peruana que distribuye los excedentes en todo el Pacifico sur a lo largo de su enorme recorrido, Quienes deseen participar de esa riqueza pueden pescar en sus aguas cuando atraviesa el ALTA MAR.
3.- LA MINERÍA
Nuestros ríos entregan también, como ya dijimos, millones de toneladas de tierra mineral erosionada.
Los siguientes factores interaccionan:
- Micro-división pulverulenta de mineral, originada por la combinación de humedad del medio de transporte y la distancia de recorrido que produce fraccionamiento mecánico del mineral;
- Separación por decantación originada por factores como dimensión del grano y peso específico del mineral;
- Ataque electroquímico del medio salino marino que diluye los minerales solubles y decanta en lodo mineral los insolubles;
- Factores no estudiados de temperatura y electromagnetismo de determinadas zonas del fondo marino que han producido concentraciones minerales en menas seguramente riquísimas y de cuya existencia el Perú no tiene idea cabal.
Esta realidad géo-morfológica está presente a través de por lo menos los últimos 250 millones de años, generando un patrimonio cuya propiedad es tan nuestra como la de los minerales de CERRO DE PASCO, o como fue el guano de las islas expoliado por Inglaterra en complicidad con Chile.
- La nueva Enciclopedia Temática de la Editorial Richards, en el Capítulo “Recursos del Océano”, dice:
“...Varios de estos nódulos fueron sacadas de los océanos Atlántico, Pacífico e índico, hacia el año 1870, por la expedición británica del Challenger. Durante el Año Geofísico Internacional (1957-1958), la Institución SCRIPPS de Oceanografía llegó a cabo amplios estudios sobre los Nódulos metálicos en la costa oriental del Pacífico, encontrando que éstos abundan a través de toda el área investigada, y las fotografías submarinas revelaron una alta concentración de los mismos en ciertas regiones.
...en la parte central del sureste del Pacífico (Perú) fue localizada una extensa área cubierta de nódulos ricos en níquel y cobre.
Otro material que ha sido extraído del fondo del mar es la fosforita, un fertilizante a base de fosfato. Las menas se encuentran generalmente en aguas poco profundas...”.Es clara, pues, la riqueza de nuestro mar, pero también nuestra ignorancia punible y el poquísimo interés en su estudio, hoy estamos en capacidad y posibilidad de estudiarlo y como consecuencia de ese estudio, los científicos descubrirán quizás formas de explotación que hoy ni se imaginan. Otros países están invirtiendo en esos estudios, lo que en el futuro cobrarán al mundo subdesarrollado en explotación y más subdesarrollo.
C. PROBLEMA DE DERECHO INTERNACIONAL
1.- Firmar o no firmar: Aceptar la Convención del Mar introduce al Perú en una vorágine de incógnitas de carácter dinámico, puesto que se alimentarán una a otra, contraponiendo siempre el derecho del país ribereño con todo ESTADO que se considere o pretenda ser considerado en “SITUACIÓN GEOGRAFICA DESVENTAJOSA” o con todo “ESTADO INTERESADO”, tal como los describe el
Art. 70, inc. 4 de la Convención, cuando dice: “Cuando un Estado ribereño pueda efectuar toda la captura permisible, el Estado ribereño y otros Estados interesados establecerán arreglos equitativos para permitir que los Estados de Situación Geográfica Desventajosa puedan participar de una parte de la captura”.
Como puede verse, el Perú dejaría de ser dueño de su recurso ictiológico y ello proyectará antecedentes jurídicos sólidos para discutir también la propiedad del Fondo del Mar y sus recursos mineros.
2.- Aceptar la Convención generará la aparición de derechos de otras naciones imposibles de revertir: una vez que el Perú firme la Convención se dará inicio a un rápido proceso de internacionalización de nuestras aguas vía la venida de empresas pesqueras de diferentes países que hoy no tienen acceso pero si interés en ingresar. Veremos que grandes flotas pesqueras estadounidenses, que hoy no pescan en nuestras aguas, pues no desean pactar con el ESTADO PERUANO, declararán su interés y se acogerán a derecho para pescar en nuestra costa.
Si esto llega a suceder será ya imposible revertir el proceso aún denunciando la Convención y el Perú habrá perdido por siempre su más rico patrimonio.
3.- No aceptar la Convención defiende derechos concretos.- Hoy el Perú es dueño de su mar, fondo y subsuelo y puede ejercer el derecho de defensa, pues está amparado por una posición jurídica inatacable y que aún le es respectada por “LA CONVENCIÓN” en tanto su
Art. 301 que afirma:
“Los Estados partes se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier ESTADO...”.
No aceptar la Convención es no dar cabida al derecho de ESTADOS INTERESADOS o ESTADOS EN SITUACIÓN GEOGRAFICA DESVENTAJOSA, lo que no impide al Perú pactar acuerdos bilaterales con esos estados sin lesionar el derecho nacional, como ha sido la constante de la acción internacional del Perú.
4.- Nadie puede distinguir donde la ley no distingue.- Los términos usados por la Convención son sumamente peligrosos “per-se” y proyectan ventanas jurídicas que una vez abiertas con la firma de la Convención, dejan paso a una gama de interpretaciones sin fin. Veamos algunas.
- ESTADO.- La definición en este caso no excluye a los Estados que integran una Confederación o unión y en consecuencia, cualquier de los ESTADOS de Brasil podría con justicia reclamar ser considerado dentro de los alcances de la Convención. Ej. El Estado de Acre.
Esto como vemos, proyecta problemas jurídico-legales sumamente complejos.
- Estado interesado.- Esta es la situación de cualquier Estado del mundo, aún los no firmantes de la Convención, y por esta vía y usando el inciso 3 del Art. 69 de la Convención “podrán incluso intervenir con el derecho de disminuir la participación económica del Perú en contra de sus intereses”.
- Art 69 inciso 3 de la Convención dice:”Cuando el Estado ribereño pueda efectuar toda la captura permisible, el ESTADO ribereño y OTROS ESTADOS INTERESADOS cooperan para permitir la participación de los ESTADOS EN DESARROLLO sin litoral”.
En el caso de ESTADO INTERESADO puede estar hasta SUIZA O AFGANISTÁN, pues nada impide, en la Convención, a esos estados desarrollar intereses en cualquier parte de los mares del mundo.
- Estado en desarrollo sin litoral.- En esta posición puede colocarse algunos países de la región, y con ese pretexto naciones y empresas poderosas podrán pedir participación en calidad de “OTRO ESTADO INTERESADO” como lo establece el inciso 3 del Art. 69 ya comentado.
- Estado en situación geográfica desventajosa.-
El inciso 1 del Art. 70 de la Convención dice “Los Estados en situación geográfica desventajosa tendrán derecho sobre una base equitativa a la explotación del excedente de los recursos vivos de la zona económica EXCLUSIVA” y el inc. 4 del mismo Art. 70 dice: “Cuando un Estado ribereño PUEDA EFECTUAR TODA LA CAPTURA PERMISIBLE, el ESTADO ribereño y otros Estados Interesados establecerán arreglos equitativos para permitir que los ESTADOS en Situación Geográfica Desventajosa puedan participar de una parte de la captura”.Como se ve, estos dos artículos internacionalizan totalmente la pesca en la mal llamada Zona Económica Exclusiva en la que el Estado ribereño pasaría a ser uno más en el concierto mundial, sin capacidad de decisión ni autodeterminación, pero con obligaciones policiales y control, y en materia marítima se convierte en un ESTADO DEPENDIENTE.
En consecuencia, ha perdido la SOBERANIA que hoy ejercemos por propio derecho y tradición histórica.
D. PROBLEMA DE DEFENSA
La DEFENSA es un concepto que nace de la conjunción de las siguientes ideas:
1.- Se defiende lo propio. Quien tiene duda sobre su derecho de propiedad será renuente en exponer otros bienes para defender aquello sobre lo que tiene duda.
2.- Se defiende integralmente, esto quiere decir que es la nación, toda la nación la que se defiende; la diplomacia, sustentando el Derecho frente a otros intereses; la economía, sustentando la defensa con medios logísticos; la Fuerza Armada manteniéndose vigente en medios, tecnología, estrategia y táctica apropiadas y además reforzando constantemente su vinculación con la Reserva (civilidad).
3.- Se defiende preservando los bienes. No es posible defender nuestra riqueza marina dando DERECHO de explotación a otras naciones, y hacerlo voluntariamente.
4.- La DEFENSA impone el mantenimiento incólume del concepto de SOBERANIA y JURISDICCIÓN, en el ejercicio de la Defensa nacional, la soberanía y jurisdicción, no se discute, negocia ni hipoteca, solo se ejerce, y si es necesario y posible, se impone.
5.- Se defiende lo que es posible defender, para lo cual se usan los medios adecuados y disponibles en un proceso progresivo que empieza con la afirmación de los principios y derechos jurídicos, defendiendo estos ante foros internacionales, sustentándolos mediante acciones económico-empresariales en el área por defender y ejerciendo acciones jurisdiccionales soberanas; si estas acciones fueran insuficientes queda la defensa bélica a cargo directo de la FUERZA ARMADA con el apoyo de la nación en su conjunto.
6.- Se defiende con los medios apropiados y más eficaces.- Ya que el Perú tiene una cordillera de 3,000 metros de altura promedio a 30 kilómetros de la ribera marítima, esta realidad única debe ser potenciada con un sistema de detección RADARICA, de alcance suficiente. Este sistema deberá integrarse con radares a lo largo de la costa a distancia apropiada uno de otro, con lo que se lograría la vigilancia permanente.
Este sistema deberá integrarse con suficientes plataformas de misiles tierra mar de alcance apropiado y con medios aéreo-estratégico- tácticos que completen el sistema defensivo bélico.
Para efectos de intervención jurisdiccional de vigilancia y control se contaría con hidroaviones de radio mediano.
Este sistema de vigilancia, control y defensa efectiva se integraría a la Marina de Guerra del Perú como una de sus Unidades Táctico-Estratégicas para la defensa del Mar Territorial, con responsabilidad adicional sobre: Tráfico marítimo, Contrabando Marítimo, y Control de Pesca Ilegal.
Al respecto ver el Capítulo V ‘Escudo de Arquímedes “un sistema de defensa integral del mar territorial de 200 millas, el litoral y la cordillera occidental peruana”.
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